农产品价格保险立项申请书解析.docVIP

郑州商品交易所 场外期权服务产业 项目申请书 项 目 名 称：《农产品价格保险 —白糖》 课题申请单位： 浙江南华资本管理有限公司 2016.1---2017.7 立项背景 （一）农业生产面临价格走高积极性降低的悖论 从2003年开始，我国建立了农产品四项补贴和支持价格的政策体系。这一政策体系在前些年中，较好地保护了农民的利益，调动了农民的生产积极性，对我国粮食生产获得十一连增发挥了重要保障作用。但是，新的挑战日益凸显。主要是随着外出劳动力的增加和外出务工收入的增加，农业生产的劳动力成本大幅度提高，小规模经营的比较利益日益降低，对农业劳动生产率的要求日益提高。结果出现了一种表面化的悖论：农产品的价格不断提高，但农民种地的积极性不升反降。我国农产品价格已经全面高于进口价格。 （二）国家收储政策造成诸多弊端 2008年开始，我国以临时收储的形式对玉米、大豆等大宗农产品进行宏观调控，此举与2006年起施行的稻谷、小麦最低收购价政策异曲同工，走过了这么多个年头，政策的效果利弊参半，消极影响可以概括为： （1）现货价格长期低于临储价格,临储收购数量逐年大幅增长，库存压力巨大。 （2）区域性托市，扭曲市场价格，扰乱市场秩序。 （3）进口替代品大量涌入。 （4）大幅增加托市地区企业生产成本。 （5）加剧产业不平衡，阻断产业链。 （6）陷入价格“堰塞湖”吸引大量廉价国外替代品进口—国产品种消费锐减—过剩更加严重—收储量继续加大的怪圈。 （7）财政负担严重：2014年粮食储备的收购费用、仓储费用、利息费用累计已经达到1500亿元以上，国家背上了沉重的财务包袱。 近年，从民间到顶层设计，都看到了变革的必要性，直到去年大豆、棉花等品种取消了临储政策，以目标价格取而代之。然而，从当前情况看来，问题仍然很多，要发挥市场对资源配置的决定性作用，就必须有更加市场化的价格机制。 （三）现行补贴方式面临技术性瓶颈 现行农业补贴政策在一定程度上造成某些农产品的国内价格高于国际的价格扭曲，市场面临“洋货”入市，“国货”入库的无奈。与此同时，由于农业生产成本的提高，现行农业补贴政策也正在逼近WTO“黄箱”顶部。 另一方面，补贴政策大多存在政策针对性不强，市场调节作用弱的弊端，补贴边际效用微弱。 要从根本上化解目前的困境，必须要从根本上提高补贴效率，更好地让市场机制发挥作用，降低生产成本，促进农业生产的整体竞争力。 （四）转变农业扶持机制，提高农业补贴效能 2014年中央一号文件提出提高农业补贴政策效能。增加农民收入，必须健全国家对农业的支持保护体系。保持农业补贴政策连续性和稳定性，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，调整改进“黄箱”支持政策，充分发挥政策惠农增收效应。 目前，我国价格补贴的效率仅为14％（发达国家为25％），即国家投入1元钱，农民仅能受益0.14元。而在发达国家，其价格补贴的主要表现形式即为价格保险，也就是说，如果我们将临储政策改为价格保险政策，国家在保障农民收入上的投入能够产生的效用将提高八成。 （五）农产品目标价格保险受到政府重视 2014年中央一号文件中重大亮点之一是提出了农产品目标价格制度，指出“逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。 2014年，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点。 2015年中央一号文件要求完善农产品价格形成机制。增加农民收入，必须保持农产品价格合理水平。 刚刚颁发的《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》则提出，“支持新型农业经营主体利用期货、期权等衍生工具进行风险管理”，鼓励“探索开展产值保险、目标价格保险等试点”，从政策层面对“保险+期货”这一金融创新进行支持。 （六）供给侧改革强调新思路 11 月以来，“供给侧改革”成为高层讲话中的高频词。习近平在中央财经领导小组第11 次会议和亚太经合组织APEC 工商领导人峰会上两次强调，要“加强供给侧结构性改革”。 加快经济结构转型，提高全要素生产率，发挥市场化定价机制，形成反映市场真实需求的现货价格。 发挥惠普金融作用，为企业提供套期保值、风险管理、融资及保险等金融服务，破解企业融资难、融资贵问题，降低企业融资成本，增强企业抗风险能力，提升企业盈利能力成为各方讨论热点。 课题参与主体 （一）郑州商品交易所 郑州商品交易所（以下简称郑商所）是经国务院批准成立的我国首家期货市场试点单位，隶属中国证券监督管理委员会管理。 郑商所遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，为期货合约集中竞价交易提供场所、设施及相关服务；拥有完善的交易、交割、结算、风险监控、信息发布和会员服务等电子化系统，