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余姚新时期基层统战工作的创新 ( 王 平 内容提要：余姚市基层统战工作在理念创新、政策宣传、资源整合、载体建设等方面虽取得了可喜的进步，随着社会转型的加速和统战工作社会化趋势的加快，但其步伐仍滞后于当前的客观形势发展，基层统战工作更加繁重、复杂更加凸显。如何坚持与时俱进，探索运用科学的工作方法，拓展新思路，增创新优势，有效地开展新形势下的街道（镇）村统战工作，是当前摆在各级统战干部面前的一个重要课题。 关键词：余姚；新时期统战工作；创新与发展 ［中图分类号］: C933．2 ［文献标识码］: A 作 者：王 平 中共余姚市委党校：0574一、社会转型时期基层统战工作的发展新特点 社会转型时期，各种阶层、利益、文化、信仰、政治需求的重组变化将不断发生，给基层统战工作带来了深刻的影响。在实践工作中基层统战工作繁重、复杂、问题凸显，出现了一些值得关注的新特点。 第一是统一战线内部构成深刻变动。一方面，统战工作对象的内涵和外延的不断壮大，包括知识分子在内的工人阶级队伍进一步壮大，新的社会阶层发展迅速，非公有制经济代表人士大量增加，宗教人士和宗教群众、归国人员和“三胞”眷属也都在不断增加。这些对象来自不同阶层、不同行业，文化素质不一，兴趣爱好各异，思想观念、思维方式和价值取向日益趋向多元。另一方面，由于社会结构出现了特别复杂、多元的特点，基层统一战线内部各成员间相互渗透现象明显，互相交织在一起，出现了复杂的交叉关系，如农民阶级向工人阶级渗透、知识分子阶层向新的社会阶层渗透、外籍人士在取得中国国籍的同时也在向新的社会阶层渗透等。另外，干部群众对统战工作的认识还不到位。乡镇、街道、村党委的统战工作相对于组织、宣传等工作，在多数基层干部的认识上还比较“模糊”，特别是村委设统战委员后，多数人认为统战委员会只是“虚职”。这些“模糊”认识，给统战委员开展工作带来了一定的负面影响。 第二是政治、社会、经济、文化参与意识日益高涨。政治、社会、经济、文化参与的逐渐扩大是社会由传统走向现代的必然趋势。现阶段，统战成员群体不断扩大，文化层次逐步提高，统一战线内部构成呈现出复杂多样的特征，直接滋生了不同的利益需求。出于维护自身利益和实现社会价值的需要，他们开始寻求保护其经济和社会权益的政治基础、反映其愿望要求的渠道、参与社会活动的舞台，政治、社会、经济、文化参与积极性日趋增强。尤其突出反映在新的社会阶层。据估算，在余姚市人大、政协换届中，新的社会阶层人士主动申请担任人大代表、政协委员的人数比上一届多出近1倍多，竞争相当激烈。 第三是民族宗教问题日趋复杂。在国际国内种种复杂因素的综合作用下，近年来的基层民族宗教问题日趋敏感，更有甚者是“谈（宗）教变色”。目前余姚市已经有两个教会团体，宗教教职人士三百多人，新教人士也在不断地增加，随着经济的发展和社会的转型以及城市化步伐的加快，社会成员流动性增强，外来少数信教人口快速增加，给基层统战工作带来新的问题和压力。农村“宗教热”现象客观存在，信教群众职业多样化、年轻化，宗教场所建设参与主体鱼龙混杂，日常宗教活动趋于频繁，民间信仰活动场所兴建愈演愈烈。佛教世俗化倾向加剧，很多人信仰意识淡薄，将宗教场所视为个人发家致富的“聚宝盆”，寺庙家族化、佛事商业化、僧人职业化等现象渐成常态。宗教活动受外来影响不断增大；非通常性宗教活动和在宗教场所内举行的群众性大型文艺活动数量日趋增多，宗教场所的安全问题不容忽视；涉及宗教方面的纠纷来访日益增长，纠纷类型呈多样化，不仅有宗教内部之间存在的矛盾，还有宗教场所与周边居民或宗族之间的纠纷；宗教活动世俗化倾向比较严重等。基督教私设聚会点难以根绝，给境外宗教渗透以可乘之机。 第四是社会阶层日益复杂化，各社会阶层之间的收入水平、社会地位、现实诉求都有很大差异，这就要求党的群众工作不能一刀切，需要增强群众工作的针对性和实效性。一般认为，当前我国主要存在十大社会阶层，其中包括国家与社会管理者阶层( 拥有组织资源) 、经理人员阶层( 拥有文化资源或组织资源) 、私营企业主阶层( 拥有经济资源) 、专业技术人员阶层( 拥有文化资源) 、办事人员阶层( 拥有少量文化资源或组织资源) 、个体工商户阶层( 拥有少量经济资源) 、商业服务业员工阶层( 拥有很少量的三种资源) 、产业工人阶层( 拥有很少量的三种资源) 、农业劳动者阶层( 拥有很少量的三种资源) 、城乡无业、失业、半失业人员阶层( 基本没有三种资源) 。党的群众工作所指的群众不是泛指的、无特定内容的群众，针对不同的群众，其工作思路和工作方法也必然具有很大的差异。拥有组织资源的阶层希望通过理顺组织关系使既得利益固定化、有序化，拥有经济资源的阶层希望自己的经济利益得到法律和制度的保障，拥有文化资源的阶层希望自己的观点和意见