成都林盘保护规划.docVIP

蔡绍田 （成都市规划设计研究院，四川成都610081） 摘要：本文通过对成都平原林盘的分析，说明了林盘保护规划的重要性，以及保护规划应重点考虑的问题，希望以此引起各方面对林盘保护的重视，以便在强力推进城乡一体化的过程中，尽可能保留下成都平原田园风貌的原真性，使之既适应发展的需求，又保证了历史文化的有机延续。 关键词：新农村；建设；林盘；保护 1 研究背景 一片片金黄色的斑块，一片片浅绿色、深绿色的斑块，一簇簇深绿色青色不规则的斑块（林盘）点缀其间，这是成都平原最经典的航拍照片（图1），它出现在成都各种宣传资料中的频率很高。在成都平原，林盘星罗棋布地散布在色彩斑斓的大地中，构成了一幅美丽的天然图画，这幅图画的色块在一年四季中有许多变化，林盘在这些变化中始终起着点睛的作用，是成都田园风貌之神与魂。构成林盘重要元素的竹林，还承担着成都平原生态环境的承载功能。千百年来，这种特殊的田园风貌引来了诸多诗仙、名人的赞美。然而，随着成都市城乡一体化进程的加快，三个集中的推行，这种历史形成的空间格局与现代产业发展的不适应性，很可能导致这种风貌、特别是林盘聚落的消失。表面上看，我市土地资源匮乏，集中是现代高度集约发展的需要和必然选择，但由此带来的生态与历史文化的影响或后果却是很难预料的。为此，众多知名学者纷纷到农村调研，有些学者还对成都平原的林盘进行了系统深入的研究，认为成都平原的田园风貌和都江堰水系共同构成了一个完整的体系，甚至可以申报世界文化遗产。学者们呼吁在推进三个集中的同时，要重视对成都平原特有的林盘风貌进行保护。市领导和相关部门也意识到了这个问题的严峻性，为了使成都在城市化进程加快的过程中，成都平原古蜀文化得到有机延续，传统的田园风貌得到继续展现，自然生态环境得到合理保护，由成都市建委牵头制订了《成都市农居风貌保护建设规划编制办法》。办法中的农居风貌就是指成都林盘，这样，使部分林盘的保护有了政策层面的依据，也使众多专家们的担心暂时得到缓解。不过，怎样保护，怎样确定保护林盘的数量，难度是很大的，既有政策层面的，又有技术层面的，更有利益方面的，等等。而且，这个层次的规划、设计还缺乏法律法规及规范的支撑，成都市建委制订的编制办法是目前最具指导性的技术和管理文件。因此，必须坚持规划先行的原则，以这个编制办法为指导，方可统筹、协调各方面的矛盾，并使编制的成果规范化，具有指导性和可操作性，尽可能更多地、完整地保留住成都平原林盘的原真性，留下成都平原田园风貌的神和魂。 2 林盘（农居风貌）保护规划编制前的准备 2.1 认真解读相关法律法规、文件 对于相关法律法规及文件中，应重点解读中央一号文件精神：“村庄治理要突出乡村特色，地方特色和民族特色，保护有历史文化价值的古村落和古民居”。根据这个精神，特色与价值需要重点关注。文件中所说的村庄，在成都平原中，就是林盘聚落群。对于林盘中的主要元素住宅，大部分建筑因其材料、结构等方面的原因，多数农居本身并不具备保护价值，特别是草房，几年就必须翻修一次，但这些农居与围绕其间的竹林树木和田园结合在一起，就构成了特殊的风貌特色。在大林盘中，也不乏有许多有价值的祠堂、大户人家留下的院落、有历史事件的遗存等，这些都是特色，需要重点关注。根据一号文件，要充分尊重农民的意愿，在众多林盘中，许多林盘相当大，而住宅本身占地较小，如果该林盘确定保留，是否绝对保留其原真性，林盘主人是否愿意继续留下居住，是否同意按规划对林盘进行适当改建，改扩建后产权是否能重新划分，等等问题，都还存在政策方面的问题，在规划过程中还需要深入研究。《成都市农居风貌保护建设规划编制办法》是本次林盘保护规划的重要技术依据，特别是对于拟保护的林盘，制定了相关评估标准，对特色的权重也较大，对编制内容和成果，也有明确的规定，因此，对该办法的解读也是非常重要的。 2.2 认真解读相关规划 在林盘保护规划编制前，对相关规划的解读非常重要。为了推进三个集中，成都市各区（市）县都编制了从体系到控制性详细规划等一系列规划，对于新农村建设，编制了城乡一体化规划，对农村新型社区（居民点）进行统一规划，基本覆盖了整个市域。根据统计，这些新型社区建成后，全市域仍有约6.6万农民不能进入这些居民点，本次的林盘保护规划正好弥补这一空白，这是“三个集中”的重要补充，也是“三个集中”的重要组成部分，做好林盘保护规划，就可以使成都市实现真正意义上的城乡规划满覆盖，并提前与即将颁布的《城乡规划法》对接。因此，林盘规划必须与上层次规划认真衔接，在熟悉上层次规划的前提下编制林盘规划，方可使规划体系进一步完整，使基础设施合理布局，使林盘保护与新型社区建设协调发展。 2.3调查现状、了解需求 在市域12390km2的范围内，现状林盘多达数万个，要保留相当数量的林盘几乎是不可能的，主要原因是，一方面土地利用