国家预算与预算管理体制综合分析(ppt59页)课件.pptVIP

三《国务院关于加强预算外资金管理的决定》： 1996年7月国务院发布的《国务院关于加强预算外资金管理的决定》，认定 预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。 预算外资金范围包括行政事业性收费、基金和附加，并决定从1996年起将养路费、电力建设基金等13项数额较大的政府性基金（收费）纳入预算管理。 《决定》的意义： 第一，是进一步明确了预算外资金属于财政性资金，该项资金所有权应属于政府而不是部门和机构； 第二，是企业与带有经营性质的事业单位和社会团体所取得的经营收入不再计入预算外资金。这实际上进一步划清了政府与市场的关系，以及政府系统内资金所有权与使用权的关系，把预算外资金框定为政府为履行职能而取得的收入。 预算外资金的状况具有三点特征： (1)结构复杂 我国预算外资金名目除税收附加10种左右、政府性基金几十种之外，各级政府、各个部门的收费项目超过千种，而且这些项目资金的征收权分布在众多政府部门，这更加剧了预算外资金结构的复杂性，极易使人感到政府聚财“政出多门”，漫无边际。 (2)收入不稳定 我国预算外资金的大部分项目实际上带有行为税特征和流转税特征。其征收虽同样具有强制性，但规范性及法理依据弱。 因此，预算外资金的收入可能性边界比较大，收入额大小同征收主体的努力关联度极大，往往没有十分确切的制度约束。 (3)使用带有专项性，但专项的规定又极易被打破 预算外资金名义上大都是因事立项，属专用资金，但在实际运用时，外部监督约束和内部自我约束都不强，关于专款专用的规定往往流于形式，极易在各个环节上被打破。 四 预算外资金管理 1，收支两条线管理：预算外资金财政专户储存；实行票据管理、使用单一化；实行收缴分离、票款分离的管理办法。 2，综合财政预算管理：编制预算内、外收支的财政计划，实行综合预算，统筹使用预算内、外资金。 3，费税改革，规范收费 6.4 国家预算管理体制 一、国家预算管理体制的概念 国家预算管理体制是在中央与地方政府之间，以及地方各级政府之间划分预算收支的范围和预算管理权限的一项重要制度。国家预算管理体制是财政管理体制的一个重要组成部分，也是预算制度的一个组成部分。 国家预算管理体制在国家财政管理体制中占主导地位。从经济基础角度看，国家预算管理体制以制度的形式处理中央与地方政府之间的集中与分散的分配关系；从上层建筑角度看，国家预算管理体制解决中央与地方政府之间的集权与分权问题。 二、收支划分的原则 (一)影响收支划分的因素 影响中央政府和地方政府之间的收支划分因素是： (1)国家结构。国家的整体与部分、中央政权机关与地方政权机关之间的相互关系，不仅影响预算的级次，而且也影响中央与地方政府间的收支划分。总的来说，联邦制国家的地方权比单一制国家要大些。 (2)国体。社会主义国家是以国家权力的行使者和生产资料公有制的代表者双重身份参与产品的分配。因此，社会主义国家中央政府集中分配度要比资本主义国家更高一些。 (3)经济效率。在财政四大职能中，中央政府应当在收入的合理再分配、稳定经济和促进经济发展方面起主导作用，而地方政府则在资源的合理配置方面起主导作用。因此，对那些需要采取全国性行动去实现的项目或政府职能，可以由中央集权，由中央政府集中分配，例如，国防、对外援助、教育、公共防疫和保健等。 三 收支划分的形式 收支划分的形式是具体规定财政分配额在各级政府之间的分配比例、分配形式以及与此密切相连的权责关系。因此，收支划分的形式是预算管理体制的核心的核心问题。 中央财政和地方财政之间的关系涉及到税法制定权、委任立法权、税款支配权、税收课征权、税款享用权、税法解释权和立法提案权等7项权力。在综合实施这七种权力的过程中，世界各国政府基本采用分税制和政府拨款两种方式。 四 我国收支划分的原则 1．统筹兼顾原则（统一领导，分级管理） 从中国是统一的、民族多、人口多、地域广的国情出发，全面安排，保证重点，照顾一般。例如，应让中央预算保证国防、外交和进行重点经济建设的支出，而地方预算也应有较稳定的收入来保证其资金需要。 2．财权与事权统一的原则 凡一级政权就应建立一级财政，有必要的资金保证。 3．权责结合、收支挂钩的原则以使各级政权行使其职能时即收入完成数制约支出数的原则。 五 我国分税制预算体制的内容 我国进行分税制预算体制改革，必须结合中国的国情。但是，既然是改革，就应该在某种程度上有突破或进展，而长期以来采用“基数法”来核定收支基数尤其是支出基数的办法，在各地区之间造成矛盾较多。因此，基于这一考虑，分税制方案设计采用了“微调”办法