发展小城镇是中城市化道路的战略选择——关于新时期中国小城镇建设的几个问题.pdfVIP

Y《l鼢7， 发展小城镇是中国城市化道路的战略选择 ——关于新时期中国小城镇建设的几个问题 摘要： 改革开放以来，我国小城镇建设取得了很大成就。发展小城镇，是带动农村 经济和社会发展的一个大战略，是中国城市化道路的战略选择。本文围绕新时期 中国小城镇建设，主要作了以下几方面的论述：1)对小城镇概念的理解和我国 小城镇基本状况的分析；2)从不同角度阐述了小城镇的历史地位及其作用；3) 对涉及小城镇建设的几个政策问题进行了初步探讨；4)提出了推进我国小城镇 建设的若干设想。 ， f随着城市化进程的推进和社会经济的发展，原有的对小城镇概念的理解和定 ＼ 义，已难以准确地反映其本质特征；从社会经济学意义上来看，衡量农村城市化 的标志主要是从事农业还是非农业，而不是户籍姓“城”还是姓“农”，建制镇 和非建制镇之间随着生产力的变动，它们之间没有一条绝不可逾越的鸿沟；依据 上述的理解，小城镇可以定义为包括三个层面：建制镇、乡集镇和小城市。 新时期中国小城镇建设和发展的战略着眼点应放在：确立我国城市化实行 “大中小城市并举、以小城镇为主”的基本方针，以大中城市为依托，加强小城 镇的建设和发展，有效利用小城镇的经济和社会功能；采取区域城市化的发展方 式，在地域上形成不同发展阶段、各具特色的区域城镇体系，建立和完善全国城 镇体系； 加强小城镇建设，需要对现行的一些制约性政策进行必要的改革。在用地制 度上，要赋予土地以商品属性，实行土地流转制度，应认真处理好土地流转过程 中的经济关系，注意保护土地使用者的权益；应改革现行的户籍管理制度，代之 以反映市场经济特点的新的思维方式、管理方式，并与相应的改革政策相配套； 应按照市场配置资源的原则，根据不同类型地区、不同人口规模和不同功能区建 设要求等因素，科学合理地规划小城镇的规模和布局，不拘泥于原有行政区划的 束缚；小城镇的建设和发展应积极采取多元发动机制，依靠国家、企业、个人等 ＼ 一 多方力量来共同参与。Ⅳ ／ 、， 、／ 关键词；小城镇城市化战略选择…建设发展政策问题对策建议V ofSmallandTown ·The City Development inChina ofUrbanization Isthe Choice Strategic inNewEra Town Smalland ofChinese theConstruction Issuesof City …．0n IAbstractl Chinesesmallandtown of and construction thereform Since opening,t