深化城市水务管理体制改革进程、问题与对策.pdfVIP

水利发展研究2010·8 深化城市水务管理体制改革：进程、 问题与对策 钟玉秀，王亦宁 (水利部发展研究中心经济研究处，北京 100038) 关键词：城市水务；管理体制；改革 中图分类号：TV213．4 文献标识码：B 文章编号：1671—1408(2010)08—0066—07 伴随着我国工业化和城市化进程的加快，水作 1．1 第一阶段：起步探索阶段(1993～1999年) 为战略经济资源和生态环境控制要素，在城市发展 1993年，深圳市作为我国改革的试验区，为 中已经成为一个较为突出的复杂问题，水资源保障 解决自身严峻的水资源短缺问题，在全国率先成立 日益成为城市可持续发展的制约性关键因素。水源 水务局，进行水的管理体制创新，并由此拉开了城 地一供水一用水一排水一污水处理一回用形成了城 市水务管理体制改革的序幕。之后，城市涉水事务 市完整的水资源循环，如何实现水资源的优化配 统一管理改革在少数省份率先实践，但尚未完全铺 置、高效利用和有效保护，是城市管理者面临的重 开，步伐比较快的有河北、陕西、黑龙江。成立的 大问题。新中国成立以来很长一段时间内。由于我 水务局多以县级为主，有影响力的大城市所成立的 国对水资源管理在地域上“城乡分割”，在职能上 水务局还不多。到1999年底，全国共成立水务局 “部门分割”，在行政上“政出多门”，水的管理体 100多家。 制长期存在发展障碍。在现实需求和改革浪潮的冲 这一时期的改革为各地自主探索和实践，尚缺 击下，城市水务体制改革在局部地区首先突破，并 乏相关政策支持，国家层面上也处于调研和积累经 从水务一体化管理与水务投融资体制及市场化改革 验阶段。水利部有关司局组织了对深圳、陕西、黑 两个方面展开。这场水的生产关系变革适应了生产 龙江、北京等地水务管理体制改革的调研，发表了 力发展，自下而上，由点到面，逐步在全国推广。 《为什么要以水务局管理城市水资源》等一系列调 从1993年我国第一家水务局——深圳市水务局成研报告，初步形成了对于水务管理体制改革的总体 立。到2001年党的十五届五中全会明确提出“改认识和理解，并提出城市水务改革应确立城乡涉水 革水的管理体制”，再到如今70％的城市不同程度 事务一体化管理的目标。 地进行了水务改革，我国城市水务管理体制改革已 1．2 第二阶段：快速发展阶段(2000—2003年) 走过17年，期间取得了很大成效，也产生了一些 2000年，上海市为提高治水管水综合效能， 问题。本文回顾我国城市水务管理体制改革的进 成立水务局，成为我国第一个省级建制的水务局。 2001年，党的十五届五中全会明确提出“改革水的 程，分析研究存在的问题和对策，无疑对深化水务 体制改革具有重要的意义。 管理体制”。城市水务管理体制改革开始进入到快 速发展阶段。全国多数省份不同程度地开始了改革 1 城市水务管理体制改革的整体判断 总体而言，我国城市水务管理体制改革经历了 收稿日期：2010—06—12 起步探索、快速发展、巩固提高三个阶段。 作者简介：钟玉秀，女。教授级高级工程师，处长。 圊 万方数据 水利部发展研究中心成立10周年专辑 尝试，一些具有全国性影响地位的重要城市相继成 月，水利部召开了全国水务管理工作座谈会，统一 立了水务局，如哈尔滨、大连、武汉等。推行改革