第七讲收入分配.pptVIP

为了缩小城乡收入分配差距，当前，必须以下几项工作： ①重视“三农”工作，建设社会主义新农村，增加农民收入。 党的十六届五中全会作出了加快社会主义新农村建设的重大决定，提出实施以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ”为内容的新农村建设战略。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的基本途径，是缩小城乡差距、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。 从一些发达国家的发展历程来看，无论是美国，还是日本、韩国等国家，在工业化、城市化进程中，都有一个新农村建设过程。 韩国，20世纪60年代以来，韩国城乡、区域间的发展严重失衡，农村问题十分突出，农村人口大量无序迁移，带来诸多城市问题和社会问题。韩国政府1970年开始发起“新村运动”，设计实施了一系列开发项目。10年间，政府投资27571亿韩元。在新农村建设中，韩国政府不但是强有力的组织者，而且是直接的参与者。他们以国家投资为主导，以增加公共设施为主要手段，带动农民改变农村面貌、建设新农村，取得了很好效果，其做法对我国有一定的借鉴意义。 韩国新村运动30年历程：1974-1976年,“新村运动”迅速向城市扩大；1977-1979年,建设工农基地及新农村工厂等，推进城乡一体化；1980-1989年,从政府主导方式转变为民间主导方式；1990年至今,掌握了自己的发展空间，提高了国际竞争力。(《中国特色社会主义若干重大理论与现实问题研究》，人民出版社，2010年版，第42页） 案例1 日本，二战结束后，日本许多城市被夷为废墟，物资非常匮乏，农业也遭遇欠收，通货膨胀严重。为了改变这种状况，1955年日本农林大臣提出了“新农村建设构想”，并于1956年开始了战后首次“新农村建设”。此阶段的突出措施，一是确定推行区域，也就是说在政府指定的区域成立农业振兴协议会；二是建立新农村建设推进机制，即农村振兴协议会充分发扬民主，集中农民智慧，并与当地政府及团体进行协商，制定农村振兴规划并付诸实施；三是政府加大资金扶持力度。国家采取特殊补贴，除当地农民集资及政府农业金融机构贷款外，国家农业金融机构还发放低息贷款。 案例2 1962年底第一次“新农村建设”结束，小规模零散土地普遍得到整治；大批农村公共设施得以建立，促进了农民的进一步联合；调动了广大农民建设家乡的主动性和积极性。然而日本区域间和行业间的差距并没有得到充分解决，特别是在进入经济高速增长期后，这些差距还在不断拉大。因此，日本政府在1967年3月制定了“经济社会发展计划”，出台了谋求经济产业均衡发展、区域均衡发展、适应国际化发展趋势、缩小城乡差距、消除环境污染等一整套政策措施，开始了第二次“新农村建设”。在农业及农村方面强调全力推进综合农业政策：一是政府大量投资，强化基础设施建设，提高农业经营现代化水平；二是大力推进保护农村自然环境，提出“把农村建成具有魅力的舒畅生活空间”的目标，改善农村生活环境；三是制定《农村地区引入工业促进法》，鼓励城市工业向农村转移，解决农民就业。第二次“新农村建设”是在总结第一次“新农村建设”的经验基础上进行的，并取得显著成果，这主要表现在，大大加快了农业与农村现代化进程；农村生产力明显提高；农民收入水平快速上升，其中最重要的是，到70年代初，日本农业基本上实现了机械化、化肥化、水利化和良种化。 然而20世纪70年代末， 由于农村青壮年人口大量外流，后继乏人现象日益严重，为此日本又开始了第三次“新农村建设”。这次活动又被称为“造村运动”。当时的日本，财政力量越来越弱，仅凭财政投资和信贷来改变地区差异也越来越难，而农村自发出现的造村运动恰好可以在不消耗大量能源和财政支持的前提下继续实现乡村的自我完善和发展，因此日本政府决定从以下两个方面来推进第三次“新农村建设”：一是大力推进农村城镇化，以吸引农村青壮年劳动力，同时积极发展地方特色产业。二是加大建设扶持力度，决定以振兴产业为手段来促进地方经济的发展，使逐渐衰败的农村重新振兴起来。在这次新农村建设中，最具影响的是“一村一品”运动，其特点是每个村庄结合自身优势，开发地方特色产品，形成产业基地，并积极开拓国际市场。 ②有序推进城镇化。从一些国家的发展经验来看，推进城镇化建设是缩小城乡差别的重要途径之一，应依据我国国情，有序推进城镇化建设。