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第十章 相关法律法规知识 今天从三个方面讲述消防法（广义）： 一、消防法基础知识 二、消防法解决的基本问题 三、单位消防安全管理 一、消防法基础知识 （一）法的基本概念 １、我国法的渊源-纵向 ⑴宪法 宪法起草委员会制定 全国人大有权修订 全国人大常委会有权解释 ⑵法律 全国人大及其常委会制定 国家主席令公布 ⑶行政法规 国务院制定 国务院令公布 ⑷地方性法规 省及较大市人大及其常委会制定 常委会公告公布 ⑸地方政府规章 省及较大市政府制定 政府令公布 ⑹部门规章 国务院部门和直属机构制定 部门令公布 ⑺自治条例和单行条例 自治区（州、盟）人大及其常委会制定，报上级人大常委会批准 ２、我国法的体系-横向 ⑴宪法 ⑵民商法 ⑶刑法 ⑷行政法 消防法首先是行政法 ⑸经济法 ⑹社会法 ⑺军事法 ⑻诉讼与仲裁法 ３、法的适用规则 ⑴上位法优于下位法 ①宪法＞法律＞行政法规＞地方性法规和规章； ②部门规章和地方性法规及地方政府规章在各自适用范围内有效，出现适用争议时按照规定机制裁决。 ⑵特别规定优于一般规定 同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。 ⑶新的规定优于旧的规定 同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。 ※关于法的溯及力 法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。 ※关于消防技术标准的地位 ①消防技术标准不是法。 ②消防技术标准根据《标准化法》和相关专业法律产生法律约束力。 ③消防技术标准是判断是否合法的标准。 （二）消防立法概况 １、法律 《中华人民共和国消防法》于1998年4月29日第九届全国人大常委会第二次会议通过，自1998年9月1日起施行；2008年10月28日第十一届全国人大常委会第四次会议作出修订，自2009年5月1日起施行。 修订后的《消防法》分为总则、火灾预防、消防组织、灭火救援、监督检查、法律责任、附则，共七章、74条。 此外，《治安管理处罚法》、《刑法》等法律中也有关于消防管理的内容。 ２、行政法规 建设工程质量管理条例(国务院令第279号) 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定(国务院令第302号) 互联网上网服务营业场所管理条例(第363号) 烟花爆竹安全管理条例(第455号) 娱乐场所管理条例(第458号) 大型群众性活动安全管理条例(第505号) 危险化学品安全管理条例(国务院令第591号) ３、地方性法规 《山东省消防条例》, 1998年11月21日省九届人大常委会第五次会议通过，2004年7月30日省十届人大常委会第九次会议修正。2011年1月14日省十一届人大常委会第二十一次会议修订，自2011年3月1日起施行。 此外，济南、青岛、淄博作为较大的市有立法权，淄博市已经制定了《淄博市消防条例》。 山东省消防条例 （目录） 第一章 总 则 第二章 消防安全职责 第三章 火灾预防 第一节 公共消防设施 第二节 建筑物消防安全质量 第三节 单位消防安全管理 第四节 消防宣传教育 第四章 消防组织 第五章 灭火救援 第六章 监督管理 第七章 法律责任 第八章 附 则 ４、部门规章 建设工程消防监督管理规定（公安部令第106号，第119号令修正） 消防监督检查规定（公安部令第107号，第120号令修正） 火灾事故调查规定（公安部令第108号，第121号令修正） 消防产品监督管理规定（公安部、质检总局、工商总局令第122号） 社会消防安全教育培训规定（公安部等九部门令第109号） 机关团体企业事业单位消防安全管理规定（公安部令第61号） 机关团体企业事业单位消防安全管理规定 （目录） 第一章 总 则 第二章 消防安全责任 第三章 消防安全管理 第四章 防火检查 第五章 火灾隐患整改 第六章 消防安全宣传教育和培训 第七章 灭火、应急疏散预案和演练 第八章 消防档案 第九章 奖 惩 第十章 附 则 ５、地方政府规章 山东省公共消防设施管理办法(省政府令第259号) 山东省消防安全责任制实施办法(省政府令第201号) 山东省消防产品监督管理办法(省政府令第209号) 今年将制定《山东省火灾高危单位管理规定》 二、消防法解决的基本问题 （一）原则问题 1、基本方针：预防为主、防消结合 2、基本原则：政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与 3、基本制度：消防安全责任制 4、基本力量：社会化的消防工作网络 5、基本义务：维护消防安全、保