文书学修改版第二章教案.pptVIP

不应当抄送的情况有： 请示不得抄送其下级机关； 接受抄送公文的机关不必再向其他机关转抄、转送； 凡与公文办理无关的单位一律不予抄送。 凡是处理未决事项的公文一般不抄送下级。 （4）坚持党政文件分开原则 党政联合行文的情况： 发布确需各级党委、政府共同执行的大政方针、工作部署、决定及其他重要事项； 转发党委、政府职能部门联合拟定的工作意见、规定； 通知建立（或撤销、合并）有关党政领导人参与的临时机构、直属党委的行政单位； 转发上级党政机关的联合行文。 党政分开原则： *党的组织和政府机构应严格按照各自的隶属关系和职权范围行文； *除重大问题、原则性问题外，党的机关不宜就具体的政务方面问题直接向行政机关和社会组织做指示、部署任务； *行政机关也不得向党的组织作指示、部署任务； *上下级党政机关互相不发领导性、指挥性公文，也不发呈请性公文。 例题： 以下说法不正确的有： A．党政机关应在各自的系统内部发布文件 B．行政机关可直接向党的组织发布指令性文件? C．行政机关可以直接向党的组织汇报工作 D．党政机关应尽可能地增加联合发文 案例： 一份乡党委文件导致合法协议流产。近日，昆明市中级法院对这一承包合同纠纷作出一审判决：昆明市官渡区M乡政府单方面提前撕毁合同，承担违约责任，赔偿私营业主米某176万元。 法院审理查明，1993年1月，米某与M乡政府签订了承包合同，约定承包该乡的综合大楼，承包期限15年，从当年到2008年，承包费第一个5年每年35万元。合同中特别载明，生效合同具有法律效力，发包方不得以任何理由解除承包合同；任何一方不得变更条款，如有变更，变更一方应赔偿另一方经济损失，其数额为5年承包费175万元，而且还有承担法律责任。米某依约履行合同，投入百万资金对大楼进行修缮改造，在前两个承包年度向乡政府缴纳了70万元的承包费，并应要求为乡政府垫付了24万元的购车款。 出乎预料的是，1994年12月，M乡党委以文件形式突然下发了一份“处理决定”，称：为了理顺经济业务关系，乡党委研究决定终止执行乡政府与米某签订的合同。面对弥某的质问，乡长回答说：政府要服从党委的领导。 陷入困境的米某向法院起诉M乡党委，要求判令被告撤销文件的错误决定，并承担由此带来的经济损失。法院不予受理，原因是党委不具备民事、行政诉讼的主体资格，党委从未有成为被告的先例。失望的米某只得向上级党政机关投诉，但旷日持久杳无结果。 2001年4月，中国青年报报道《乡党委与国法，谁的话管用》刊登后，引起党和国家领导人的关注，中央纪委、云南省纪委和昆明市有关部门介入查处，M乡党委书记和乡长受到党纪政纪处分，乡党委所发的“处理决定”被撤销废止，经过上级机关的协调和法律专家的指点，米某与M乡的合同纠纷进入诉讼程序，被告确定为乡政府。 米某的律师在法庭陈述时说，“M乡政府不是被告，要告就告党委”，一直成为M乡阻碍米某提起诉讼的借口。它指出，根据《党章》和《民法通则》的相关规定，乡政府作为协议的当事人和党委文件的执行者，理应承担党委文件及不履行协议的法律责任和后果。以乡党委文件解除承包合同是乡政府规避法律的特殊手段，法院判决认定，被告M乡政府的行为已构成违约，应承担民事责任。判令被告于该判决生效10日内赔偿原告176万元、返还原告垫付的购车款24万元和多付的承包费及利息93052元。 （5）联合行文时作者应是同级机关，并在行文前就有关问题协商一致 联合行文的类型： A.同级政府之间; B.同级政府各部门之间; C.上级政府部门与下一级政府之间； D.政府与同级党委、军队机关; E政府部门与相应的党组织和军队机关； F.政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位。 案例： 南京市政府办公厅转发市残联等部门 《关于对南京市残疾人实行优惠帮扶工作的办法》的通知 各区县人民政府，市府各委办局、市各直属单位： 市残联、市委宣传部、市委农工办、市人事局、市劳动和社会保障局、市财政局、市物价局、市国税局、市地税局、市工商局、市教育局、市民政局、市卫生局、市公安局、市交通局、市文化局、市市政公用局、市市容局、是园林局、市总工会、团市委、市妇联、南京电信局、南京邮政局《关于对南京市残疾人实行优惠帮扶工作的办法》已经市政府批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。 …… 注意事项： 第一，联合行文应当确有必要。 第二，行文前须就有关问题协商一致。 （6）严格控制文件数量，简化行文手续 材料1： 中共青岛市委办公厅发文实行总量控制，配额管理。首先，确定发文基数。按前三年发文平均数减少10%确定为今后发文基数，无特殊必要不得突破。其次，