01林坚教授---城市开发边界划定的思考.pdfVIP

城市开发边界划定的思考 林 坚 （北京大学城市与区域规划系、首都发展研究院） 2015年7月· 广州 背 景 走向紧凑性规划 —— “城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化 空间结构的规划” 控制建设用地规模 —— “根据区域自然条件，科学设置开发强度” 改变特大城市空间蔓延、城乡同步扩张态势 （突出问题在城乡交错带、城乡结合部） —— “尽快划定每个城市特别是特大城市开发边界” 引自中央城镇化工作会议要求 报告框架 31 城市开发边界的经验借鉴 2 如何理解城市开发边界？ 33 怎么划定城市开发边界？ 1 城市开发边界的经验借鉴 2.1 城市建设底线：深圳基本生态控制线等 2.2 城乡地域分界：美国城市增长边界、日本城市化地 区边界等 2.3 城市形态控制线：英国伦敦绿带、城市规划建设 用地边界、土地利用总体规划规模边界 2.4 城市发展弹性边界：土地利用总体规划扩展边界 2.1 城市建设底线 例1：深圳市基本生态控制线 2005 《深圳市基本生态 2013 《深圳基本生态控 年 控制线管理规定》 年 制线优化调整方案》 2.2 城乡地域分界 例1：城市增长边界 起源：1958年 美国 代表：波特兰都市区 概念：是限制城市增长的 一种工具，政府通过在城 市外围划定一条界线，保 证边界内土地高密度和混 合发展，边界之外的土地 只能用于发展农业和森林 ，从而限制城市的无序蔓 延。 特点：规划期限一般为20 年，每5年进行调整，以保 波特兰市 《地区规划2040》 证土地的合理供应。 •划定“城市增长边界”（图中外轮廓的绿线） 2.2 城乡地域分界 例2：日本京都市城市化控制及促进区划线规划 2.3 城市形态控制线 例1：绿带政策 起源：1935年 英国 代表：大伦敦规划 概念：在城市郊外规划绿 带环作为农业和游憩地区， 通过实行严格的开发控制 保持绿带完整性和开敞性， 阻止城市过度蔓延。 特点：很强的法律权威性 和永久性，是以法律形式 确定的国家基本规划政策； 变更权利由中央政府掌握； 允许一些绿带和建设空间 置换，保证绿带总量的动 态平衡和净增长。 2.3 城市形态控制线 例2：城市总体规划建设用地边界 例3：土地利用总体规划规模边界 2.4 城市发展弹性边界 例1：土地利用总体规划扩展边界 土地规划的建设用地空间管制 “三界四区” 三界 规模边界 扩展边界 禁建边界 四区 允许建设区 有条件建设区 限制建设区 禁止建设区 强调基本农田保护的同时，加大对建设用地 空间管制，关键在于城乡建设用地边界控制。 国土资源部文件要求：尽快将城镇建设用地管制边界 和管制区域落到实地，明确四至范围，确定管制边界 的拐点坐标，在主要拐点设置标识，并向社会公告。 中心城区土地利用控制 –市级规划编制，应划定中心城区规划 控制范围 –中心城区规划控制范围应包括主城区、 相关联的各功能组团和需要加强土地 用途管制的区域，以不打破乡（镇） 行政界限为原则。中心城区扩展边界 外2000米范围内涉及的乡（镇）一般 应纳入中心城区规划控制范围。 –中心城区土地利用控制的主要任务是， 合理确定城市建设用地规模和范围， 对中心城区规划控制范围内的土地进 行建设用地管制分区或土地用途分区，