12.当代中国民族自治地方行政区划体系.pptVIP

第十二章 当代中国民族自治地方行政区划体系 第一节 民族区域自治的基本概念 一、民族 民族是人们在历史上经过长期发展而形成的稳定的共同体 二、民族聚居区 民族聚居区指同一个民族居住比较集中的地区。 三、民族杂居区 民族杂居区即两个或两个以上不同的民族交错居住的地区。 四、民族自治权利 民族自治权利即中国民族自治地方的自治机关自主地管理本民族内部事务的权利。 五、民族自治机关 民族自治机关即中国自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。 第二节 中国民族区域自治制度 一、历代王朝在少数民族地区的行政管理制度 秦代在部分少数民族地区设置相当于县的道， 在西南地区的若干部族置吏统治，开后来羁縻 政策的先河。 汉代在边疆少数民族地区设置“初郡”，实行和 内地郡县体制不同的特殊管理体制。汉王朝的 边疆机构大致可以分为以下几种 （1）设立郡县。 （2）设立属国，管理内徙边疆民族。 （3）设置专门机构进行管理。唐朝总结了秦 汉以来治理边疆民族地区的经验，实行羁縻 政策。具体做法是，在边疆各族首领所辖领 地的基础上，设置羁縻府、州、县，并任命 各族首领为都督、刺史等官，递相统率，皆 得世袭。 以这一制度为基础，元代逐渐发展建立了一 种更加完善的土司制度。它将羁縻府州制内 地化，把少数民族地区从政治、经济、军事 方面纳入封建王朝的中央集权的轨道，和内 地一样普遍建立行省和行省属下的路、府、 州、县，同时设置一系列的土知府、土知州、 土知县等，统称为土司。 清朝对于少数民族地区的统治，建立了一套更加完整、严密的管理制度。在中央设立了理藩院，掌管民族事务。在内蒙古、满州实行盟旗制度，在新疆对回部实行伯克制度，在西藏仍然保持政教合一的制度，同时派驻藏大臣管理藏务，在青海、四川、广西、云南、贵州等省少数民族居住地区设置土官。 二、古代少数民族地区行政区划的类型及其演变 1.静态角度 可以将这些民族政区分成基本相异、同异相间两种类型。 （1）基本相异型 （2）同异相间型 具体说又可分为三种： 第一种，上下并存式。 第二种，上同下异式。 第三种，上异下同式。 2.动态角度 指的是民族地区政区的转变过程。可以分成由异转同和由同转异两种类型。 （1）由异转同型 （2）由同转异型 第三节 自治区、自治州 、自治县 一、自治区 自治区现指行政地位相当于省一级的民族自治地方。 二、自治州 自治州是介于自治区和自治县之间、行政地位相当于设区的市一级的民族自治地方。 三、自治县 自治县即行政地位相当于县一级的民族自治地方。 第四节 民族乡 民族乡是指在少数民族聚居地方建立的相当于乡一级的国家基层政权，或者说民族乡是中国在不具备实行民族区域自治条件的较小的少数民族聚居地方建立的由少数民族自主管理本地方本民族内部事务的乡级基层政权。 民族乡与民族区域自治的主要区别： 1.从解决民族问题的形式和手段上来看，它们是两种不同的政治形式。 2.从民族乡与民族区域自治的本质特征上来看，它们虽然都是在少数民族聚居地方实施的政治制度，但其最根本的区别在于是否拥有“自治权”。 3.从民族乡和民族区域自治的地位来看，民族区域自治制度是中国的一项基本政治制度，而民族乡制度则是国家的一般性政治制度。它们属于不同层面的政治制度。 4.从各级地方国家政权机构的组成来看，中国的县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会，而乡镇、民族乡的人民代表大会则不设立。人民法院、人民检察院的设置也是如此。 第五节 其他 一、盟 盟即中国内蒙古自治区人民政府派出机关管辖的区域单位，相当于地区。 二、旗 旗是中国内蒙古自治区境内相当于县一级的行政区域单位。 三、自治旗 自治旗是中国内蒙古自治区境内的非蒙古族少数民族在其聚居地区实行区域自治的相当于自治县的行政区域单位。 四、苏木 中国内蒙古自治区相当于乡一级的基层行政区域单位。 五、宗 宗是中国西藏地方1960年以前设置的相当于县一级的行政区域单位。 六、谿 谿是中国西藏地方1960年以前设置的相当于县或乡一级的行政区域单位。 * *