促进我国循环经发展的财税政策研究.pdfVIP

摘要 摘要 近年来，由于经济的迅猛发展，传统的线性经济方式进一步导致环境退 化和灾难加剧，气候变暖、生物多样性减少、土壤贫瘠、空气污染、水极度 缺乏、食品生产减少和致命疾病扩散等全球性重大环境问题日益突出，同时， 人类赖以生存的一些重要资源逐渐由稀缺走向枯竭，任此下去，经济将变成 无缘之水、无本之木。摆在人类面前有两种选择，要么继续无限制的以资源 的消耗、环境的破环为代价来发展经济；要么转变经济发展模式，改变传统 的线性经济方式，寻求在资源低消耗和环境零污染的条件下发展经济的模式， 在保护环境、科学利用自然资源下实现人与自然的协调和可持续发展。显然 人类只能选择后者。节约资源、保护环境，实施可持续发展战略，谋求人与 自然共生共荣、协调发展已成为全球性重大问题。作为解决资源稀缺和环境 危机问题而提出的一种新型经济发展模式，循环经济现己成为一大潮流。循 环经济主要是指通过废弃物或废旧物质的循环再生利用发展经济，其目标是 使生产和消费过程中投入的自然资源最少，向环境中排放的废弃物最少，对 环境的危害或破坏最小，即实现低投入、高效率和低捧放的经济发展。发展 循环经济成为世界各国解决资源和环境问题的共同选择。 我国是发展中国家，人均资源禀赋差，经济技术水平比较落后。改革开 放以来，我国经济的高速增长主要是靠巨额的投资推动的，经济效益不高， 呈现出明显的高投入、高消耗、低质量、低效益的粗放型特征，导致资源日 益稀缺、生态环境逐渐恶化，严重违背了可持续发展的要求。要实现全面、 协调、可持续发展的目标，必须转变经济增长方式，发展有中国特色的循环 经济。 从长远来讲，循环经济是人类生产和发展的唯一选择，然而。由于资源 和环境的公共性质，完全依靠市场机制的作用是无法进行有效配置的，且循 环经济思想具有前瞻性和长远性，并不是每个企业和消费者都具有能够理解 并主动实施它的理念。因此，在构建与发展循环经济过程中政府政策的支持 促进我国循环经挤发展的财税政策研究 是必要的，财税政策无疑是理想的政策手段。但在社会主义市场经济的前提 下，应严格将政府的介入限制在公共财政的范围内，只针对“市场失灵”的 部分进行调节，实现行政手段和市场机制的完美结合，共同促进循环经济的 发展。 本文研究促进循环经济发展的财税政策选择，对我国循环经济发展和财 税政策实施的现状进行审视，旨在立足我国国情的基础上，借鉴国内外先进 实践，探讨适应循环经济发展的财税政策体系的构建。正文共分为四个部分： 第一部分给出了发展循环经济需要财税政策扶持的理论依据。首先从介 绍循环经济的含义入手，立足我国国情，从产生背景、发展目标和涵盖范围 方面给出中国特色循环经济的内涵并指出循环经济与可持续发展之间的关 系。其次从新制度经济学的角度进行分析指出由于在环境问题和自然资源的 利用上，存在相当程度的市场失灵，存在环境污染负外部性、环境保护正外 部性、环境资源的公共性、经济主体的非理性和环境利用及影响的长期性， 所以发展循环经济需要政府的介入。最后从财税政策的作用即创造良好的宏 观经济环境、弥补市场失灵，提高资源配置效率、引导微观经济行为，提高 公众对循环经济的认识与参与度方面分析了为什么财政的介入有利于循环经 济的发展． 第二部分对我国发展循环经济的财税政策的现实状况进行了考察。首先 从我国循环经济发展的总体战略和目前我国开展循环经济的三个主要方面即 开展循环经济试点、推行清洁生产和加强环保工作方面对我国现阶段循环经 济的发展状况进行了概述。其次，对我国实行的相关财税政策进行了梳理， 并在此基础上对政策有限性的原因进行审视，揭示出财政用于保护和治理生 态环境的投入不够、财政调节手段单一、资金使用效率低下、税收对环保的 考虑不够以及税收政策管理不足等问题是造成政策效果不理想的主要原因。 第三部分首先对日本、德国、美国、荷兰等国家的经验做法按预算政策、 财政补贴政策、融资政策、政府优先购买政策、政府奖励政策、资源环境核 算体系{氧财政政策和建立生态税种、实施税收优惠、废物收费政策押金抵押 返还政策等税收政策分类进行梳理，勾勒出世界发达国家扶持循环经济发展 的财税政策框架体系。接着把目光转向国内，以全国最早一批被批准的循环 经济示范园区之一——曹妃甸为例，对其发展循环经济战略、规划以及国家、 省市对其发展推行或