司法实践中村干部职务犯罪若干问题的研究-用于合并.docVIP

司法实践中村干部职务犯罪问题研究及对策 摘要：我国农村基层干部不但是农村公共事务的管理者，而且在一定范围代替政府行使国家机关的管理职能，但目前村干部的职务犯罪情况日趋突出,严重破坏了党群关系,助长了腐败风气,导致上访、群体性事件不断发生，影响了农村社会稳定。本文首先就农村干部职务犯罪法律适用的理论问题进行了归纳、总结；其次结合笔者工作实践，分析了当前村干部职务犯罪的特点、成因；在理论和调研的基础上就遏制、预防村干部职务犯罪提出了建议和对策。 关键词： 村干部 职务犯罪 主体 犯罪特征 原因 预防对策 目 录 第一部分：基础理论研究 （一）贪污罪、受贿罪、挪用公款罪 （二）职务侵占罪 （三）挪用资金犯罪 （四）非国家工作人员受贿罪 第二部分 目前村干部职务犯罪现状 目前村干部职务犯罪的特点 村干部职务犯罪的原因 第三部分 遏制、预防村干部职务犯罪的对策及建议 参考文献 后 记 第一部分：基础理论研究 目前随着我国政治经济改革的深入，从立法角度对村干部职务犯罪的　 刑法典第九十三条中所称的“从事公务”，包括国家机关工作人员从事公务和准国家工作人员从事公务，具体是指代表国家机关、国有公司、企事业单位、人民团体等履行组织、领导监督、管理等职责，对公共事务所进行的管理、组织、领导、监督等事务。公务的特点是，关系到多数人或不特定人的利益，具有裁判、判断、决定性质，由国家机关或者其他法定的公共机构或者公共团体组织或者安排。这里要把握“从事公务”的两方面特征：一是具有管理性，即对公共事务进行管理。这里的公共事务比较广泛，既可以是国家事务，也可以是社会事务，其范围涉及政治、经济、文化、文体、卫生、科技、军事以及同社会秩序有关的各种事务的管理；随着经济体制改革和政治体制改革的日益深化，人事制度的变革也日趋深化，聘任制度已经广泛推行。但一个人无论具有何种身份，只要他被聘任从事管理工作，他就是在从事公务，就应以国家工作人员论，属于准国家工作人员。二是具有国家代表性，即这种活动是以国家名义而进行的，它是一种国家管理性质的行为，而不是代表某个人、某团体的行为。换句话说，这种活动是国家权力的一种体现或是由国家权力派生出的权力的体现。 2、准国家工作人员 准国家工作人员，是指现行刑法典中规定“以国家工作人员论”的人员。根据刑法第九十三条的规定，准国家工作人员包括三种：第一，国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员。第二，国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员；第三，其他依照法律从事公务的人员。 但刑法典第九十三条对于“其他依照法律从事公务的人员”的规定是一种概括性规定，导致理论理解的争议和司法实践中的诸多不同认识。目前存在以下几种较有代表性的观点：第一种观点认为，此类人员是指“依照法律规定选举或者任命产生，从事某项公共事务管理的人员，包括农村村民委员会，城镇居民委员会的组成人员”以及“受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员”。第二种观点认为，这类人员指除国有公司、企业、事业单位中从事公务的人员和国有机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员以外的，其他根据法律规定对公共事务承担组织、领导、监督、管理职责的人员，如党务人员、人大代表及其常务委员会委员等。第三种观点认为，从农村村民委员会和城市居民委员会作为基层群众自治性组织的性质及其所从事的事务只是一种集体事务的情况出发，村民委员会和居民委员会的成员无论如何都不能以国家工作人员论。同时还认为，党务人员应当视为国家机关工作人员，而不应视为以国家工作人员论的人员。该观点主张，所谓其他依照法律从事公务的人员，应当是指受委托在国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体中，依法从事组织、监督、管理工作的人员。该主张强调了四个条件，即必须从事公务、必须在国有单位中从事公务、必须是受委托从事公务、必须是依法从事公务。根据这个定义，这种主张进而具体列举了其他依法从事公务的人员的范围，即各级人民代表大会代表、人民陪审员、受委托在国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员。 由于从事公务是国家工作人员的本质特征，而从事公务的内涵在于代表国家行使国家管理职能，从事公务本身并不应受取得从事公务资格的方式的限制，也不应受在何种单位从事公务的限制。所以，只要能认定行为人是在代表国家对公共事务进行管理、领导、监督，只要行为人的这种公务活动具有法律依据，那么无论是被任命从事公务，还是受委派或受委托从事公务，也无论其是否在国有单位从事公务，都应视为国家工作人员。另外，行为人无论具有其他的什么身份，