区县电子政务建设大家谈_2006中国电子政务发展论坛第二次会议专题讨论会纪实.pdfVIP

22 电子政务1-2E-GOVERNM ENT2007 区县电子政务建设大家谈 ——2006中国电子政务发展论坛第二次会议专题讨论会纪实 编者按:2006中国电子政务发展论坛第二次会议专题讨论会于2006年12月22日上午在中国科学院国家科学图书馆多功能厅召开。讨论会由 《电子政务》 杂志副主编商维庆主持，与会者围绕“区县电子政务建设”这个主题展开了热烈的讨论。 商维庆 （主持人） 大家上午好！今天专题讨论会的主题是 “区县电子政务建设”。 《电子政务》杂志2006年第三期、第四期专门介绍了电子政务顶层框架的总体设计。为什么要探讨这个问题呢？这就是因为目前 在研究电子政务的过程中，电子政务总体规划的成份太少。 为了研究这些问题，我们可以先看一下国外做得比较成功的经验，其中美国是最典型的例子。 美国的政府治理结构体现在联邦政府和州政府这两个层次上，他们经历的电子政务建设过程要比我们更深刻。为此他们推出一个称 作 “联邦组织架构（FEA）”的总体框架理论，该理论包含了一大堆的模型，他们试图用这些模型来规范整个美国政府各个部门的电子政 务建设。FEA理论的推出对美国的电子政务建设起到非常巨大的推动作用。 在这个领域，我们的学术委员有非常深的理解和研究；国务院信息化工作办公室（简称国信办）的专家们也在对此进行深入的应 用研究，国信办正在试图出台我们国内的电子政务总体架构的理论。 今天我们之所以要探讨区县电子政务建设这个主题，是因为我国在电子政务组织架构方面还没有人能提出一个象样的理论体系，因 此我国电子政务的发展应该说是在 “摸着石头过河”。从电子政务建设本身来说，在其建设的标准、验收的标准、业务流程的标准、考 核的标准等等方面都还没有一个可供参照的框架理论体系，所以这就造成了我国电子政务建设，尤其是区县电子政务建设的茫然状况。 区县电子政务建设应该说是2007年我国电子政务建设的一个重点，对此很多专家都达成了共识。在 “十一五”期间，我国必须大力推 动区县电子政务建设，这是实现我国电子政务宏伟目标的一个主攻方向。 为此，我们提出 “区县电子政务建设”这个主题，它包括区县电子政务的顶层架构设计、“条块”结合和建设模式三个方面，对这 些问题大家都可以探讨；我们的讨论采取一种自由发言的方式，请各位专家和老师发言。 李卫东 （华中科技大学公共管理学院 单独搞一套规划。不然，区县政府就很难与 博士） 上级政府实现信息资源的共享，这是我讲的 在这次论坛上，很多区县，例如北京市 第一个观点。 第二，不同层级政府的电子政 东城区、海淀区的专家介绍了他们建设区县 务建设，应该有一个非常明确的层次定位和 电子政务的情况，并提出要非常重视电子政 功能定位，区县电子政务的建设内容要避免 务的顶层设计或者整体规划的问题。我认 与上级的相重复，不然会造成巨大的人力、 为，区县这一级的电子政务的顶层设计或者 物力浪费。如，武汉市各区政府门户网站上 总体规划，应该基于省市电子政务的顶层设 的很多信息与武汉市政府门户网站的信息是 计和总体规划，也就是说，区县政府不能再 相重复的。第三，区县一级的电子政务的总 电子政务1-2E-GOVERN M EN T2007 23 体规划或者系统建设，应该全面地与省市一 层、应用支撑层、应用层的四层架构，主要 台、安全平台等应用支撑平台，各个职能部 级实现系统对接和资源共享。总之，省、市、 的内容如下：（1）在数据层建一个唯一的公 门的应用系统或者业务系统可通过这个平台 区县这三级电子政务的总体规划和顶层设计 共数据中心。这个数据中心分为两块：一个 来访问公共数据中心；（3）各职能部门可基 应该是相互联系的一个统一整体。 就是公共数据库，如企业法人、人口等基本 于信息资源共享平台和电子政务通用组件快 华中科技大学公共