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推进计划生育村民自治深入发展 加快人口和计划生育工作新机制建设步伐 ——对通许县计划生育村民自治工作的调查与思考 村民自治是人口和计划生育工作新机制建设的重要组成部分，推进计划生育村民自治深入发展，对于加快人口和计划生育工作新机制建设步伐具有特别重要的意义。最近，我们对河南省通许县开展人口和计划生育村民自治工作进行了调查。 通许县开展计划生育村民自治的实践和探索 通许县有12个乡镇，304个行政村，总人口 57.9万 人，其中已婚育龄妇女 11.6万 人。从1999年开始，是全省人口和计划生育工作的“一类县”，2006年5月被评为河南省计生育优质服务先进县，受到了省委、省政府的表彰。 通许县的计划生育村民自治工作大体经历了三个阶段。一是2001年到2002年是“村为主”试点和推广阶段。当时，河南省人口计生委提出了人口和计划生育工作要做到“县指导、乡负责、村为主、户落实、群众参与”的工作思路。围绕这一工作思路，通许县在24个行政村开展了“村为主”的试点工作，当年推广到30%的行政村，2002年有60%的行政村实现了“村为主”。二是年村民自治的试行阶段。国家人口计生委提出加快建立“依法管理、优质服务、村民自治、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制以后，通许县在开展计划生育工作“村为主”的基础上，进行了综合改革的试点工作，把村民自治纳入了新机制建设的总体规划，进行了积极的探索和实践。三是深化和发展阶段。2005年以来，通许县根据新机制建设的要求和建设社会主义新农村的需要，在村民自治的总体框架下，不断丰富计划生育村民自治的内涵，改革计划生育村民自治的形式，使计划生育村民自治工作得到了深化和发展。 提升了全县人口和计划生育工作的整体水平,为计划生育综合改革奠定了坚实的工作基础。他们的主要做法是： 确定一个载体。就是在行政村村成立计划生育村民自治委员会，负责组织协调落实计划生育政策，依法维护实行计划生育群众的合法权益。计划生育村民自治委员会的组成人员是村支部、村委会的主要领导，计划生育管理人员，计划生育协会会员，已婚育龄妇女代表。其主要职能是宣传人口和计划生育政策，组织群众落实避孕措施，加强对计划生育政策执行情况的监督，维护实行计划生育群众的合法权益。其活动方式是召开已婚育龄妇女会议，收集群众意见，向村民委员会汇报工作，代表群众提出要求，公开全村计划生育工作情况，代表实行计划生育的群众维护合法权益。 围绕“四个突破”。 一是在宣传教育上有新突破，利用多种形式进行宣传，使广大干群明白计划生育村民自治的条件、要求和要达到的目标。 二是在村民自治章程制定上有新突破。在村民自治章程的制定上坚持“四个原则”，1、合法原则，村民自治章程不能与现行的法律、法规相抵触。2、民主原则，村民自治章程由计划生育村民自治委员会起草，村民代表审议修改，村民大会表决通过。3、求实原则，章程的制定在抓落实上下功夫，坚决克服只重视章程和制度的制定，而忽视抓落实的做法，避免使计划生育村民自治流于形式。4、创新原则，树立与时俱进的思想，根据综合改革的进程，结合当地实际，在形式和内容上不断地充实、完善、创新，使章程更具有生命力。 三是在整合村级资源上有新突破，人口和计划生育工作的责任主体是各级人民政府，村民自治的内容和作用具有很大的局限性。计划生育村民自治委员会在涉及本村的公共事务和公益事业中，充分照顾实行计划生育的群众的利益。 四是在协议书签定上有新突破。在“计划生育协议书”充分体现了权利和义务对等的原则基础上，使群众对“计划生育协议书”充分知情和理解，自觉自愿的签字。 抓好四个环节。 1、认真调查摸底，做好资格确认工作。实行村民自治的行政村，必须具备以下条件：党支部、村委会坚强有力；计划生育工作底子清楚，群众工作基础好；村管理员符合上级要求的条件，已婚育龄妇女小组长配备齐全；村计划生育宣传技术室达到了规范化要求；计划生育协会组织健全，能够正常开展工作。实行计划生育村民自治的村，由村支部、村委会向乡镇提出书面申请，乡镇审核合格后，报县人口计生委备案。 2、搞好宣传发动，广泛动员群众。在实行村民自治的村我们开好了村组干部会，全体党员会，育龄妇女会，育龄妇女小组长会，群众会等五个会。广泛宣传了计划生育实行依法管理、实现“村民自治”的重要意义、标准、要求和应负的责任，从而达到积极参与、自觉维护、互相监督的目的。 3、制定计划生育村民自治章程。《计划生育村民自治章程》是具体规范本村育龄群众婚育行为的村规民约。在制定时，在坚持法律、法规原则的基础上，结合本村情况，广泛听取群众意见，使《章程》体现合法性、民主性和可操作性。《章程》按以下步骤进行了制定：1、有村计划生育村民自治委员会起草《章程》初稿；2、召开村“两委会”、计划生育协会理事会，修改形成讨论稿；3、将