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扶贫 内蒙古牧区经验与国家政策调整 于保平 　　随着工业化、城市化、现代化的不断发展，温室气体的大量排放，导致全球气候变暖，反过来又不断引发局部性、灾害性气候。20世纪90年代中期以来，我国内蒙古西部草原地区干旱概率明显上升，特别是世纪之交以及进入21世纪以来， 1999-2001年连续三年的大旱，草原生态急剧恶化，2002-2003年旱情稍有缓解，2004-2005年又是连续两年干旱。在此期间，沙尘暴多次袭击北京，直接威胁“绿色奥运”理念的实现。因此，社会各界对草原问题的关注逐渐升温，国家也投入大量资金，实施项目，力图改善和恢复草原生态环境，提高牧民生活水平，消减贫困。　　那么，近期内蒙古草原的情况以及未来发展趋势究竟如何？为了掌握尽可能详细的材料，我们于5月13-22日在锡林郭勒盟及其所属的正蓝旗、苏尼特右旗（和左旗）以及二连浩特市进行调研，对牧区的生态、生产、生活等各方面情况有了大体的了解。本文是有关贫困问题的报告。 一、基本情况 　　锡林郭勒盟（以下简称锡盟）地域辽阔，全盟土地面积20.14万平方公里，草场面积19.15万平方公里，可利用草场面积17.77万平方公里。全盟辖9旗2市1县1管理区，总人口100万人左右，人口密度为大约5人/平方公里。　　锡盟地处中纬度、西风带，属半干旱、干旱大陆性季风气候，寒冷、风大、雨少为典型气候特征；降水量由西向东递增，平均降水量15