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城乡规划与管理 且末县住房和城乡建设局 一、城乡规划的定义 从行政学的角度来讲，城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。 从社会学的角度分析，城乡规划“是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。制定好城市规划，要按照现代化建设的总体要求，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局。要处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、进行现代化建设与保护历史遗产等一系列关系。通过加强和改进城市规划工作，促进城市健康发展，为人民群众创造良好的工作和生活环境”。 广义范围来说，《中华人民共和国城乡规划法》规定城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的空间布局规划。 从法律的角度来讲，《中华人民共和国城乡规划法》中所称的城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。 二、当前城乡规划建设中存在不可忽视的重要问题管理 1、盲目扩大用地规模； 以库尔勒新区开发建设为例，原来在城市边缘的大型化工厂和造纸厂，现在已成为或将要成为城市中心地区，尤其是化工厂有一定的防护要求。 城市化水平加快，但城市用地结构中绿地广场等公共性用地相对较少、市场用地过多、城中村遍布中心城区等现象； 新城区的建设中居住区比重偏高，相关配套较少； 开发区用地闲置情况严重，但还要进一步扩展用地。 2、违法建设屡禁不止； 各个地方情况基本一样，图片所视为库尔勒的龙山跟前的一片旧的居住区。 3、旧城区超强度开发建设、环境恶化； 老城区开发利润空间较高，开发强度不能得到有效控制，交通拥堵、就学、就医、入托困难，城市基础设施负荷过重，城市规划建设被市场经济的盲目性、功利性影响，人居环境下滑，规划宗旨逐步偏离了以人为本的轨道。 4、交通规划建设滞后； 且末县的城市道路路网1999年建成后，12年来城市路网再无建设，确定的城市道路还有10.8公里未建成，相应的给水、排水、电力、燃气、路灯、通讯、供热、消防等管网不完善，城市建设活动受到用地和区位的限制。 库尔勒老城区的城市道路为例： （1）由于近几年的城市开发强度大，人口和车辆也随着不断增大，导致交通越来越拥挤，停车场地也无法满足； （2）城市道路网布局不够合理，道路疏散不畅通，主要体现在以下几处：五路交叉口、交通路与人民东路交叉口、萨依巴格路与交通路交叉口、梨香路口与人民路交叉口、巴音路和梨乡路交叉口、青年路、滨河路； （3）梨乡桥没有打通，严重阻碍了老城区与孔雀河南岸的联系。 5、城市发展与区域发展不协调，基础设施重复建设严重；(以库尔勒老城区建设为例,包括给水、排水、公厕布点、医疗设施、教育设施、居住和商业与公共服务设施及绿地的比例) 6、村镇建设散乱、区域环境恶化；（以罗布人村寨为例） 7、城市建设缺乏整体意识，缺乏文化品位。城市的发展不协调，城中村的存在。 三、重点把握十方面的政策措施 1、明确指导思想，贯彻“四个坚持” 一是坚持以经济建设为中心，服务于经济发展； 二是坚持为最广大群众服务； 三是坚持可持续发展； 四是坚持实事求是，讲究实效，量力而行。 2、强化城乡规划的综合调控作用 3、严格城乡规划编制、调整和审批程序 4、进一步发挥近期建设规划对建设项目的调控作用 5、和落实规划的强制性内容 6、强调对不可再生资源的保护 7、切实加强城乡结合部的规划管理 8、明确规定规划行政行为的责任及其监督追究制度 9、注重干部队伍的培训，不断提高政治业务素质 10、建立健全监督检查制度 四、在城乡规划管理过程中正确处理八个关系 1、规与化的关系（规是指县城总体规划、近期建设规划、各基础设施专项规划、控制性详细规划、城市设计、修建性详细规划、庭院规划，村庄建设规划等，化是指按照规划进行实施具体到落实项目的建设） 2、纲与目的关系（在城乡规划范畴来说是指县城总体规划与各专业规划之间的关系，县域总体规划与各镇、乡、村的规划，控制性详细规划与修建性详细规划和庭院规划的关系等） 3、点与面的关系（居民点与体系规划的关系、单体建筑物与小区规划的关系、树与小区绿化的关系） 4、前与后的关系（规划的延续性，时间关系） 5、高与低的关系（从人的视角来分析一个城市的景观，大范围用城市天际线来分析城市的景观，包含了日照系数、安全间距、卫生防护间距等；城市各种基础设施管线对高程地形地貌的运用） 6、地上与地下的关系（各种管线的布置、人防设施的建设） 7、当前与长远的关系（近期建设规划与总体规划的关系，近期项目的