第五章 城市发展战略08.ppt

【战略】 strategy 「战略」一词源于军事科学，它是与“战役”、“战术”相对而言的概念； 在现代「战略」一词被引申至政治和经济领域，其涵义演变为泛指统领性的、全局性的、左右胜败的谋略、方案和对策。 【城市发展战略】strategy for urban development 是对城市经济、社会、环境的等各方面发展所作的全局性、长期性、决定全局的谋划和规划。 「城市的总体规划」就是城市发展的战略安排。 -- 从城市建设发展条件的调查分析，到城市发展战略目标的确立，从城市各组成部分的布局安排，到全局协调结构优化，无不体现着“战术”与“战略”是一个统一体。 「城市」是一个开放的复杂巨型系统，它在一定的系统环境中生存与发展。 「雅典宪章」言“ 城市与乡村彼此融洽为一体，而各为构成所谓区域单位的要素。” -- 城市是构成一个地理的、经济的、社会的、文化的和政治的「区域单位」的一部分，城市即依赖这些单位而发展。因此我们不能将城市离开它们所在的区域而单独研究。 【背景研究】 「城市发展的基础」是经济与社会，城市发展是由社会、经济、文化，科技等的内在因素和外部条件综合的结果。 「城市发展的战略」制定，就必须在研究城市的区域发展背景，研究城市的经济、社会、文化、科技发展的基础上，确立城市发展的目标，确定城市在一定时期内发展的城市的性质、职能，预测城市发展的可能规模（人口规模和用地规模），研究制定城市的空间布局、结构形态和发展方向。　　 【背景研究】 《中华人民共和国城市规划法》(以下简称《城市规划法》)第七条明确规定：“城市总体规划应与国土规划，区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。” 在对「城市发展战略」进行研究时，应以区域规划、城镇体系规划，国土规划、土地利用总体规划以及城市的经济社会发展计划等为背景，尤其对城市发展战略有关的内容要深入研究，以便正确确定城市建设发展战略。 【国土规划】territorial planning; territory programming 「产生」荷兰是较早编制国土规划的国家，1958年荷兰对国土规划解释为“对一个地区的国土开发提供指导，以促进形成一种全国最适于社会战略的形式” 。 1972年又进一步指出 “在荷兰，国土规划已从一项有关土地利用的政策，发展成为一种针对国土结构、人和环境质量的政策”。 1981年，我国第一次进行了《京津唐地区国土规划纲要》，以后又进行了一些地区的规划，这些规划实际是一项区域规划性质的工作。 「定义」根据国家社会经济发展的总目标以及区域的自然和社会经济条件，对国土开发、利用和治理、保护而进行全面的规划。 「具体内容」是对土地、水、矿产、气候、海洋、旅游、劳动力等资源的合理开发利用；经济产业布局和地区组合与发展；环境保护以及影响地区经济发展的要害问题的解决等。 京津唐地区国土规划纲要 European 【土地利用总体规划】Overall plan of land utilization 「定义」是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局。 「作用」它是国家实行土地用途管制的基础。 「中发（1997）11号通知」 明确指出：“城市建设总体规划要与土地利用总体规划相衔接，用地规模不得突破土地利用总体规划 ”。 《全国土地利用总体规划纲要》 （2006~2020年） 纲要规划期内要求：全国耕地保有量2010年和2020年分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。 土地利用总体规划 【区域规划】 regional planning 「定义」根据国家经济社会发展总的战略方向和目标，对一定地区范围内的社会经济发展和建设进行总体部署(包括区际和区内)。 「基本任务」因地制宜地发展区域经济，有效地利用资源，合理配置生产力和城镇居民点，使各项建设在地域分布上综合协调，提高社会经济效益，保持良好的生态环境，顺利地进行地区开发和建设。 「基本特性」 战略性、地域性和综合性。 「地位与作用」区域规划是国民经济和社会发展计划的深化，空间布局、物质基础的落实，因此它为城市规划和专业工程规划提供了宏观、区域范围的技术经济依据。 「编制与审批」我国尚无从事区域规划编制工作的常设机构，往往是根据客观的需要，由政府计委、建委等牵头组织有关单位进行合作编制。但它的审批、法律地位等还都没有明确的规定。 「规划案例 」珠江三角洲地区区域规划、长江三角洲地区 区域规划、环渤海地区区域规划等。 长江三角洲地区区域规划 区域规划 【城镇体系规划】 Urban sy