第十三章 政府债务(政府经济学课件-山东大学,陈东).pptVIP

第十三章 政府债务理论与管理 政府债务的产生与发展 两种不同的国债观 政府债务的功能 政府债务的负担与规模 政府债务制度与管理 政府债务的效应 外债 政府债务的涵义 政府债务（公债）是政府凭借其信誉，按照有偿原则，以债务人身份筹集财政资金的一种信用方式。 具体是指中央政府在国内外发行债券或向外国政府和银行借款所形成的国家债务。 我国地方政府无权以自身名义发行债务，故人们常将公债与国债等同起来。 政府债务是政府信用或财政信用的主要形式 政府信用，或称为财政信用，是指政府按照有借有还的商业信用原则，以债务人身份来取得收入、或以债权人身份来安排支出。 公债只是财政信用的一种形式。财政信用的其他形式包括：政府向银行借款、财政支农周转金、以及财政部门直接发放的财政性贷款等。 政府债务是一个特殊的财政范畴。它以政府信誉为担保，具有自愿性、有偿性和灵活性的特点。 政府债务的产生与发展（1） 政府债务产生于奴隶社会，早在公元前4世纪，希腊和罗马就出现了国家向商人、高利贷者和寺院借债的情况。 到了封建社会，由于战争的频繁和封建帝王的挥霍无度，借债规模有所扩大，但发展十分缓慢。 世界上第一张名符其实的政府债券，出现于最早产生资本主义生产关系萌芽的地中海沿岸国家。12世纪末期，在当时的意大利城市佛罗伦萨，政府曾以发行债券的方式向金融业者商借资金。至14世纪和15世纪，意大利各城市几乎都发行了政府债券。 政府债务的产生与发展（2） 政府债务作为一种取得财政收入的形式，首先在荷兰牢固地确立起来。17世纪初，荷兰由于在海外贸易和商业战争中占据有利地位而逐渐强大起来。当时的荷兰，国内资金充斥，资金所有者们便竞相把资金贷给本国政府或外国政府。与此同时，荷兰政府为了进一步向海外扩张的军费需要．大量举借政府债务。 此后，英国取代了荷兰的地位，再加上国内工场手工业的倔起，英国成了世界上最强大的国家，政府债务的发展中心遂从荷兰移向英国，井迅速在整个欧洲流行开来。 政府债务存在和大规模发展的基础 第一，充裕的闲置资金。这是发行政府债务的物质条件。 第二，金融机构的发展和信用制度的完善是发行公债必须的技术条件。 第三，政府债务的存在和发展还必须与商品货币经济下的社会意识观念相适应。 政府债务在当代世界各国经济中的地位 政府债务总是与国家的职能紧密联系在一起的。早期的公债主要是财政困难的产物，随着社会经济的向前发展和国家职能的不断扩大，国家对经济的干预已成为各国经济发展不可或缺的内容，而要实现国家干预经济、调节经济的职能，就有必要借助公债这个重要工具。 今天，包括社会主义国家以及发展中国家在内的几乎所有国家，无不将政府债务作为政府财政资金的重要来源。 我国国债的历史演进 1950年，302亿元的“人民胜利折实公债”。 1954至1958年，分五次发行了总额为3546亿元的“国家经济建设公债”。 1981年，重新开始发行国内公债。但那时我国的国债还很不规范，存在着很多缺点，诸如强制购买、禁止出售、债息率较低等。到80年代中期，人们已很不愿意购买国债，普遍把它作为变相的征税。 后来，我国对公债的发行、管理进行了不断的改善，包括提高债息率、由强行摊派改为白愿购买，由禁止出售改为允许自由转让等。经过这些改革，现在我国的公债已经成为受人们欢迎的一种投资对象。 国家财政债务还本付息情况 r 负债有害论 魁奈（重农学派 ）：“把财富从农业抽出来，而且使农村丧失为改善土地以及为利用或耕耘土地所必要的财富”。 斯密：公债是国内现有资本的扣除，会造成社会劳动和物质财富的的非生产性的损耗。 在古典经济学派看来，公债的消极作用包括： 公债减少了生产资本，妨碍工商业的正当投资； 以公债弥补财政赤字会助长为所欲为，不负责任之风； 举债会增加将来财政困难； 公债常以高利吸引购买者，会使富者坐享其利，使财富分配不均，公债不断的膨胀，使市场增多信用，促使物价上涨等等。 负债有益论（1） 约翰?梅纳德?凯恩斯：举债支出虽然浪费，结果可以使社会致富。 阿尔文?汉森：公债的持续增长，是经济繁荣和充分就业的必须的条件。 克莱因：公债是增加国民财富的重要因素。 马斯格雷夫；公债的负担转移到下一代是公平合理的。 负债有益论（2） 现代凯恩斯学派是把公债和赤字以及补偿性财政政策联系在一起，对公债大加赞扬。萨缪尔森认为：　　（1）公债不是一个值得忧虑的问题，而是一件有益的事，会增加净收入；　　（2）公债不是妨碍经济增长的因素，而是使经济稳定发展的因素；　　（3）公债的数额不应受限制，公债的发行不但不应视作国家的债务，而且还应视为国家的资产；　　（4）公债不会增加人民负担。因此，大量发行公债有利于经济繁荣和充分就业。R 功能1：弥补财政赤字 通过发