坚定方向勇于创新推动大企业税收专业化管理取得突破性进展分析报告.docVIP

坚定方向 勇于创新 推动大企业税收专业化管理取得突破性进展 ——在全国大企业税收专业化管理工作视频会议上的讲话 王 力 （2011年12月9日） 同志们： 全国大企业税收专业化管理工作视频会议今天召开。这次会议是大企业税收管理工作经过三年探索后，适应形势和任务要求，从新的起点上，迈向新的发展阶段的一次会议。主要是总结一年来工作，进一步明确方向和思路，研究部署明年工作，推动大企业税收专业化管理取得突破性进展。下面我讲三点意见。 一、坚持探索，大企业税收专业化管理取得明显成效 为适应经济社会发展对税收工作的要求，2008年，总局成立了大企业税收管理司，各地也陆续成立了专门的大企业税收管理机构，按照分类分级管理的要求，借鉴国际经验，开始进行适合我国国情的大企业税收管理探索。2009年，按照总局的部署，各级税务机关更新观念，明确思路，建章立制，积极实践，建立定点联系企业制度，并选择部分定点联系企业，探索开展以税收风险管理为导向的服务和管理工作。2010年，按照总局对大企业税收实施专业化管理的工作要求，各级税务机关在“三个不变”前提下，积极探索大企业属地主管税务机关日常管理和各级大企业税收管理部门专业化管理相结合的有效方式，丰富服务内容，创新管理手段，健全协调机制，加强信息保障，逐步夯实了大企业税收专业化管理的工作基础。 今年以来，各级大企业税收管理部门按照总局党组的工作部署和去年长沙会议确定的工作任务，探索实施专业化管理，创新工作内容和方法，着力加强自身建设，各项工作取得了明显成效。 （一）对专业化管理模式进行了积极探索 总局以45户定点联系企业为抓手，明确了以税收风险管理为导向的专业化工作要求，下发了《大企业税收服务和管理规程》（以下简称《规程》），对专业化管理的实现方式，按照属地入库、统一管理、分级负责的原则开展探索，并初步建立了上下统筹、协调联动的工作机制，专业化管理的方向和目标更加明确。今年下半年，总局加快步伐，部署了在12个省国税局、6个省地税局开展专业化管理试点工作，下发了《国家税务总局关于大企业税收专业化管理试点工作的意见》（以下简称《试点工作意见》），进一步探索专业化管理模式的制度安排和实现路径，要求各地以工作事项为载体，结合实际，开拓创新，尝试多种分类分级管理模式。 各地按照总局的要求，积极探索专业化管理模式，迈出了可喜的步伐。概括起来，大体有以下几类。一是省局承担主要的大企业服务和管理职责。如海南国税以计算机网络为联接，由省局承担大企业个性化纳税服务、税务审批、汇算清缴、风险评估和反避税等主要管理工作，主管税务机关负责登记管理、催报催缴、发票管理等日常事项。安徽国税将大企业管理职责划分为事务、监控、查处三类，监控类和查处类职责集中至省局，事务类由主管税务局机关负责。二是省局主要负责统筹、组织工作，市局承担更多的大企业服务和管理职责。如河南国税在部分城市成立大企业税收专业化管理机构，开始市局管理实体化的探索。北京国税由市直属分局发布监控指标和风险特征，区（县）局大企业管理部门据此开展风险管理工作。三是日常税收征管实行属地适当集中。如浙江国税明确各区（县）局税源管理四科集中承担大企业税收属地管理事项。湖北国税在全省区（县）试行开展定点联系企业集中管理，分类调整定点联系企业主管税务分局的工作职责。此外，上海国税、江苏地税等单位结合实际部门职责，将部分复杂管理事项，如税源监控、风险评估等推送至省局（或市局）相关职能部门具体实施。 （二）主体管理制度初步建立 一是建立起以《指引》和《规程》为主体的管理制度框架。2009年和2011年，总局分别印发了《大企业税务风险管理指引（试行）》（以下简称《指引》）和《规程》，对企业和税务机关实施专业化管理进行了基本规范。《指引》明确以风险为导向的税务管理理念，指导大企业开展税风险管理，防范税务违法行为税风险 报：局领导（发电子文件和纸质文件）。 发：各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局（只发电子文件）， 局内各单位（只发电子文件）。 --- 1 ---