中国政府门户网站建设的现状与趋势分析报告.doc

经过几年的探索和实践，我国政府网站正在逐步成为人们了解政府工作动态、查阅政府信息、指引公众办事、反映社情民意、实现网上办理事项的重要渠道。总体上看，以用户为中心的服务理念基本确立，但也存在着深度广度不够等问题。进一步丰富内容、深化服务仍是今后一个时期政府门户网站建设的重点和难点。 ??? 一、2005年政府网站建设五大亮点 ??? 2005年，以中央政府门户网站的开通为重要标志，我国政府网站建设取得突破性进展，政府网站已经成为执政能力的重要体现，成为全面展现电子政务建设成果的主要窗口。 ??? 1.中央政府门户网站正式开通 ??? 中央政府门户网站即中国政府网，是我国的顶级门户网站。中国政府网的开通，填补了我国国家门户网站的空白，成为我国政府网站建设的重要里程碑，标志着我国政府门户网站体系的初步建立。中国政府网在栏目规划、功能设计、建设模式等方面对全国范围内各级政府网站的建设起到了良好的示范和方向指示作用。在实践上，中央政府门户网站既是地方门户网站建设的样板，也逐步成为地方电子政务水平较量的一个窗口。 ??? 中国政府网（）于2005年10月1日试运行，在经过3个月的试运行后，2006年1月1日正式开通，设有中文简体版、中文繁体版和英文版。尽管正式开通首日为法定节日，政府网的主要浏览者政府工作人员不上班，但中国政府网站的访问量仍然很大，当日点击率为4048万，页点浏览量为519万，访问人次34万，访问人数26万。据新华网消息，中国政府网正式开通当日，在世界综合网站排名的位次从1720名跃升至第744名，一跃成为全球人气指数第二的国家级政府网站（仅次于加拿大联邦政府网）。海内外舆论对中国政府网的开通反响强烈，普遍认为这是中国政府管理方式的一个创新，是中国提高政务透明度、建设服务型政府的一个重要举措。 ??? 2.政府网站普及率进一步提高 ??? 据国信办委托CCID发布的《2005年中国政府网站绩效评估报告》[1]，2005年，我国县级以上政府门户网站拥有率达到73.5%，比上年提高22.3个百分点。76个国务院部委、直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位及国务院部委管理的国家局中共有73个单位拥有部门网站。随着2005年国家信访局和国家宗教事务局网站的相继开通，部委网站的拥有率达到96.1%，比2004年增长2.7个百分点。31个省级政府中28个省级政府拥有门户网站，拥有率为90.3%，与2004年保持不变。333个地市级政府中已有316个拥有门户网站，拥有率为94.9%，比2004年增长1.8个百分点，没有政府网站的地市主要集中在西部地区。按20%比率抽样调查结果显示，县级政府门户网站拥有率为77.7%，较2004年增长8.4个百分点。 ??? 3.政务公开内容丰富度显著提高 ??? 政务公开是建设透明政府的基础性工作。近年来，通过政府网站公开政务信息逐步成为各级政府的普遍做法，越来越多的政府部门出台了专门的政策规定，确保了政务公开的扎实推进。与上年相比，2005年网上政务公开内容明显丰富、及时。网上公开的内容主要包括各种通知公告、政策法规、政府机构组成、人事、财政、统计数据、办事指南等信息。多数地级以上政府部门能够按照要求推行政务公开，为政府网站政务信息发布提供有力保障。上海市政府及其所属各部门、各区县都制定了“信息公开目录”和“信息公开指南”，规定了应当公开的信息类别、公开的方式以及负责部门等要求，所有政府部门都遵照该规定进行信息公开，为政府网站提供了规范、牢固的信息供给渠道。外交部网站经过6年建设，已成为拥有112个驻外机构子网站的外交部公众信息网络体系，日访问量达320余万次，通过24种语言、262个版面、近8亿文字向海内外公众介绍中国独立自主的和平外交政策和重大外交活动，成为展示新时期中国外交的窗口和促进中国人民同世界人民友好交往的桥梁。 ??? 4.便民服务逐步升温 ??? 服务是政府网站乃至整个电子政务的生命线，面向企业和社会公众提供公共服务是政府网站的核心任务。越来越多的政府门户网站能够按照用户对象设置频道，居民、企业、旅游者、投资者是四种最为常见的用户类型。按照用户对象的生命周期组织栏目的政府网站比例由3年前的不足1%上升到30%左右。以用户为中心、注重简洁实用逐步成为多数政府网站的设计理念。商务部网站根据公众需求，结合商务工作的核心业务，设立了中国市场指南、中国投资指南、中国外贸指南、中国合作指南，产业救济与公平贸易服务指南、WTO咨询指南等六大指南，为企业特别是中小企业送去开拓国内外市场所需要的企业、商品、市场信息，为企业“请进来”、“走出去”，提供了实实在在的帮助，深受企业欢迎。商务部的大量公益性服务资源，如“商务培训”（聘请名师录制讲座，将上百门商务课程搬到网上）、“公益书库”（提供大量的图