景区管理课件.pptVIP

前言 国家旅游局局长邵琪伟表示2015年中国三大旅游市场总人数将超过35亿人次，并将成为世界第一大入境旅游接待国，第四大出境旅游客源国，并形成世界上最大的国内旅游市场。 我国面临着旅游起步晚，在景区管理方面更与其他旅游大国相距甚远. 我们在学习经验的同时还应结合我国的国情这才是我国景区管理的出路。 保护性政政策 ——景区划分 日本所有的国家公园内的土地为多种所有制——国家所有、地方政府所有、私人所有、各种经济活动。所以政府针对性的按照生态系统完整、游客的使用性等指标将所有的国家公园的土地分级划分。 因时因地有针对性的划分区域，可更好的利用景区使其功能能最大化的发挥，也更好的完善和施行法律法规。 保护性政政策 ——服务游客 公园内的各个设施都从游客出发为进入院内的游客提供便利。从交通到食宿，从观景点到露营点，都做了各项安排。 同时也未保护做了各项措施： 1、园内限制各项活动。（对自然环境有破坏的人类活动全部禁止在园内进行） 2、美化园内环境（志愿者由地方政府、特许承租人、科学家、当地群众…组成，人员所需经费分为四份由国家、地方、上一级市政、地方企业共同分摊） 3、收购园内私人土地。日本的国家公园严格控制对环境或资源有害的人类活动。为此，不需经过国家环境厅批准的土地所有者可以得到政府补偿，以保证遵守约定。收购对象集中于重点的保护区域，补偿是通过发行债券来实现。 从第一点我们可以看到园内各项设施方便了游客带来了经济效益。市场的准入门槛是从源头上把控好，所有的准入资格由国家环境厅厅长核发，并由各项法律政策督促维持着后续工作。 从第二点上可以看到:保护工作的志愿者队伍约有40支。由不同层次不同领域的人们组成，这就让保护工作更多元化更科学化，不会造成一刀切的现象。保护队伍的数量是确定的那么也就保证了保护的质量。而志愿者的开支由四个部分组成，可以分担经济负担，同时也是很好的监督方法，各家出资当然也就让资金的流向清晰化，从一定程度上防止了资金的不知去向，防止贪污腐败。 最后收购园内私有土地，这是使得园内资源得以保护的重要手段，通过发行债券这一方式实现资金的给付，也是解决土地持有者与政府之间矛盾的重要方法之一。国家收购了土地，土地所有权就回归国家，对于如何实施保护，国家持所有权，这就让景区能够更长久的发展，解决了人民与政府的矛盾也让景区长足房展有足够空间，人民也可安居乐业。通过债券而非现金也很好的推进国家经济发展，人民持有国债国家获利人民也得利，而国债持有大多为长线行为，所以一定程度上也可是国家经济稳定上升。 日本的管理对我国的启示 1978年以来，我国经济发展的迅猛自然推动了国内旅游业的飚进，旅游经济获得了前所未有的释放和发展，出行的游客在短短十年时间增长了数十倍，巨大的利益同时也给旅游资源带来必然的损害，原有的旅游资源管理体制也就无法适应新的形势，解决不了新的问题。可以说，中国旅游行业的今天就是日本的昨天，因此，日本模式是一个很好的学习和研究范本。 同日本一样，中国人多地少。因此，旅游业的兴旺同样会导致过量的人口在消耗有限的土地资源和旅游资源，并造成严重的损害。缺乏约束的利益驱动，过度的商业化和市场化趋势，以及政府管理手段的落后和国家法律法规的缺失导致了包括国家风景名胜资源在内的公共资源受到大规模的侵掠和破坏，近年来这一趋势非但没有得到有效遏制，反呈进一步扩大之势。 1.政府单一管理的体制无法适应蓬勃发展的旅游市场需要。 在我国经济建设中，政府一直作为第一生产力在推动社会的经济发展和财富创造。这种社会发展方式，所关心的只是经济利益。使得旅游资源的开发和利用近似于竭泽而渔，甚至是杀鸡取卵。 2.如何协调各方利益分配，确保国家政府.社会.个人协调和谐，可持续发展是我们面临的迫在眉睫的课题。 我国旅游开放的一种主要形式就是政府发包给私人。这样分配模式，忽视了大多数旅游资源地带的原住民，造成旅游事业越来越兴旺，人民事业却不见增长。百姓对旅游资源保护开发漠不关心。也就无法培养人民对旅游资源可持续发展的关心。 3.利用法治手段，加强立法和司法方面的工作。建设与旅游行业健全的科学的法治体系，打造和谐多赢的旅游事业。 目前存在问题：一是各项法规，条例具有明显的暂时性和应急性。二是法规，条例更多的是单方面强调旅游法律关系中的旅游企业，注意力还没放在旅游者身上。 日本自然公园的组织地位由国家相关法律来限制，资源所有权明确。并且国家公园在自身组织上属于非盈利的政府机构，依靠财政拨款进行管理，公园内的经营机构通过特许经营方式批准设立。公园的管理活动基本不依赖经营利润。这种管理制度的实施有赖于国家法律体系完善，市场化程度提高，经济发达和社会对环境的高度关注。 日本自然公园的管理目标明