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推进基本公共服务均等化 刘　澄 江苏省扬州市委党校教授 2010、5 “基本公共服务均等化” “按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发　展” －－《中共中央关于制定国民经济 　　　　　　和社会发展第“十一个”五年 　　　　　　规划的建议》 “完善公共财政体制，实现基本公共服务均等化” －－《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》 “围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。” ——十七大报告 一、基本公共服务均等化的背景及含义 1、背景： 一是我国经济社会发展的需要 我国正由生存型向发展型社会过渡，实现基本公共服务均等化的压力逐步增大。 我国多项经济社会发展指标相继超越生存型社会的临界值。 ?2000年，恩格尔系数城市达到39.4%，农村达到49.1%，均低于50%的临界值。 2001年，第一产业比重降至14.1%，首次低于15%的临界值，第三产业比重达到40.7%，首次超过40%的临界值。 2003年，城镇化率达到40.53%，首次超过40%的临界值。 非均衡发展导致发展差距过大： 城乡差距 地区差距 群体差距 保重点的公共服务模式加剧了差距 　公共需求全面、快速增长同公共产品短缺、?基本公共服务不到位的问题成为日益突出的阶段性矛盾。由此，形成了基本公共服务均等化的巨大现实压力? 二是我国的经济实力有可能满足需要 社会福利理论 20世纪20年代英国经济学庇古提出了两个基本命题： 国民收入总量越大，社会经济福利就越大；国民收入分配越均等化，社会福利也就越大。 政府财力增长 国家综合实力的增强，财政收入规模的迅速扩大，为实现基本公共服务均等化提供了物质前提和现实可行性。 三是执政理念变化 以人为本的科学发展观 “让人民生活得更加幸福、更有尊严” “国家的发展最终目的是为了满足人民群众日益增长的物质文化需求，除此之外，没有其他。” 改革开放的巨大成就，不是源于政府坚持了“效率”原则，而是在于政府放弃了直接追求效率，把效率机制交给了市场，逐步把工作重心转移到改善市场环境、促进公平竞争等方面。 在这个意义上可以说，市场提供效率，政府维护公平正义，应该是我国市场深化和政府转型的基本价值取向。 公共财政理论 公共财政是为市场经济提供公共服务的政府分配行为。 公共财政的职能限于弥补市场的缺陷。其分配的范围限于市场失效的范围，其分配的目的是满足公共需要。 基本公共服务均等化是公共财政“公共性”的重要体现 2、基本公共服务均等化的含义 什么是“基本公共服务？ 基本公共服务的基本点： 一是满足人的基本生存需要 二是满足人的基本发展需要 不同的国家对于基本公共服务内容的界定不一样 加拿大把教育、医疗卫生和社会服务作为联邦政府财政均等化的主要项目。 印度尼西亚把初等教育和公路设施列为政府财政均等化的内容。 在联合国的文件中，基本公共服务包括，清洁水、卫生设施、教育、医疗卫生和住房。 我国的“基本公共服务” 主要包括义务教育、公共卫生、社会保障、就业保障、住房保障等属于与民生密切相关的纯公共服务 其中义务教育、公共卫生和社会保障，通常被称为三大基本公共服务。 什么是“均等化”： 指城乡居民作为一国的平等公民，在财政待遇上是平等的，在享受政府提供的基本公共服务时应大体一致、大致等量。 “均等化”不等于平均化  两层意思： 第一，全体公民享有基本公共服务的机会和原则应该均等。 　　　　　　　　　－－机会均等 第二，全体公民享有基本公共服务的结果应该均等。　　　－－结果均等 均等化的标准 一是最低标准 二是平均标准 三是相等标准 机会均等 结果均等 二、当前我国基本公共服务均等化存在的问题 1、基本公共服务不均等的现状 公共服务存在着城乡之间、地区之间、群体之间的三大差距 城乡差距 义务教育： 2004年，全国城乡小学、初中生均预算内公用经费分别为1.4：1和1.3：1 仪器设备值为2.9：1 民办老师工资为公办老师的1/3 医疗卫生 社会保障 城乡居民收入比由1978年的2.57扩大到2006年的3.28； 城镇居民平均预期寿命为75.21岁，农村人口平均预期寿命为69.55岁； 2005年，农村5岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率均超过城市的两倍。 地区差距 义务教育投入差距 财政性教育经费占当地财政支出的比重分别是：东部21.33%、中部20.26%、西部18.86% 2003－2005年支出比重最高的三个省份：北京31.73%、福建25.99%、浙江25.59% 生均支出（2005年）：