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人防宣传资料 编者按：??? 1996年10月29日中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过了《中华人民共和国人民防空法》，今年是《中华人民共和国人民防空法》颁布施施第八年，为了使广大人民群众更好地学习理解《人民防空法》，从本期开始刊登《人民防空法》释义，供大家学习时参考。??? 各社区可根据自己的实际，利用板报、墙报等多种形式进行宣传，使人民群众对《人民防空法》有一个更加全面和完整了解。社区人防义务宣传员对社区人防宣传有什么要求可来函联系。【人民防空法释义】?????????????????第一章 总 则??? 总则是本法的纲领性、概括性的规定，为其他各章的规定奠定基础。其他各章的内容体现了总则所确定的基本原则，运用时必须符合本章所规定的基本精神。总则共十条，第一条至第十条。主要内容包括：人民防空的立法宗旨；人民防空的任务、方针和原则；人民防空的经费保障；人民防空的领导体制和主管部门；公民关于人民防空的权利和义务；国家对人民防空设施的保护及对人民防空工作成绩显著者的奖励等。??? 第一条 为了有效地组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，制定本法。??? [释义] 本条是关于人民防空立法宗旨的规定。根据本条规定，人民防空立法的目的主要有以下三个方面：壹、 有效地组织人民防空。??? 这里所说的“有效地组织人民防空”是指人民防空的各项措施和行动要达到：制定周密的防空袭方案和各项保障计划，协调各部门有计划有组织的行动；建立完善的人民防空通信警报系统，准确迅速地传递空情、发放警报、保障指挥；修筑配套的人民防空工程，保障人员、物资掩蔽；组建专业技术强、训练有素的群众防空组织，及时消除空袭后果；抓好城市人口预定的疏散地区建设，为战时安置城市疏散人口创造条件；开展人民防空教育，使公民掌握防空知识和技能。??? 要做到有效地组织人民防空，就必须在和平时期有计划、有步骤地进行人民防空建设。人民防空建设任务艰巨，涉及面广，工作复杂，建设周期长，靠临战突击是来不及的，必须通过立法予以保障。贰、 保护人民的生命和财产安全。??? 保护人民的生命和财产安全，是我国人民防空的根本目的和任务。国家在人民防空建设上投入了大量的人力、财力、物力，建设了相当数量的人民防空工程，建立了人民防空通信警报网络，组训了群众防空队伍，对公民进行了防空知识教育，防空袭的组织准备也正在逐步落实，为防范和减轻空袭危害打下了一定的基础。??? 保护人民的生命和财产安全这一立法目的，体现在整个人民防空法的规定中。叁、 保障社会主义现代化建设的顺利进行。??? 国无防不立，一个强大的国家必须有强大的国防作后盾，同时经济建设又是国防建设的物质基础。人民防空建设是国防建设的组成部分，是维护和平、制约和延缓战争爆发、保障社会主义现代化建设顺利进行的重要威慑力量。人民防空建设又是国家经济建设的组成部分，在新的历史时期，国家以经济建设为中心，人民防空建设要与经济建设协调发展，为经济建设服务，以保障社会主义现代化建设顺利进行。??? 综上所述，有效地组织人民防空，是保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行的前提和手段。保护人民生命和财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行是人民防空立法的根本目的和主要任务。??? 第二条 人民防空是国防的组成部分。国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害。??? 人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。??? [释义] 本条是关于人民防空的性质、任务和方针、原则的规定。??? 一、 人民防空是国防的组成部分。??? 根据本条规定，人民防空是国防的组成部分。这是法律对人民防空性质和地位的规定。国家之所以把人民防空作为国防的组成部分，是因为：（一）人民防空是国家防空体系的组成部分。我国的防空体系是由国土防空、野战防空和人民防空组成。国土防空是为保卫国家领土和重要目标的安全，所采取的防空措施和行动；野战防空是军队在野战条件下进行有组织的防空斗争；人民防空是动员和组织群众防备敌人空中袭击、消除空袭后果所采取的措施和行动。（二）人民防空的各项准备是国家整体防御准备的组成部分。（三）人民防空是以保护人民生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行为根本目的，这一目的充分体现了国防的目的。将人民防空作为国防的组成部分，是完全符合我国国情的。??? 二、民防空的任务是国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害。?“国家根据国防需要”，主要是指人民防空的各项准备，必须符合国家积极防御的战略方针，按照国防建设的规划和要求，统筹安排人民防空建设。??