水土保持监督实务.doc

水土保持监督管理实务 水利部水土保持司 前 言 水是生命之源，土是生存之本，水土是人类赖以生存和发展的基本条件，是不可替代的基础资源。弃土弃渣总量92.1亿切实加强水土保持监督管理第一章 水土保持监督管理概述 第一节 水土保持监督管理概念 公共行政是指政府处理公共事务、提供公共服务的管理活动，是以行政机关为主的公共管理组织实施决策、组织、协调、控制等一系列管理活动的总和，包括政府对社会事务的管理、政府对自身的管理两个方面。公共行政的主体是以国家行政机关为主的公共管理组织，即除了国家行政机关外，还有依法成立的、具有一定行政权的独立行政机构和法定组织。国家行政机关即中央和地方各级人民政府。独立行政机构不属政府行政机关系列，但却是依法成立的、享有行政权力、承担专业性较强的、比较单一行政事务的公共管理机关。水土保持监督管理工作便是公共行政范畴的一项具体工作，必须坚持公共行政要求的法治原则、服务原则和效率原则。 一、监督管理的概念 1、监督的含义 从字面意思理解，监督之“监”意味着监视、察看、临下，甲骨文中的“监”是一睁目之人，利用皿中之水，照看自己的模样，所以又有“自监其容”之说；又指自上而下地察看，如《说文》中曰：“监，临下也”。监督之“督”，意味着督导、督促、纠正，还被延伸为约束、束缚、限制、牵制、制止、制约、制衡等意。从两字的关系看，督以监为基础和前提，监以督为结果和目的，两者不可分离，前者引申为了解权、观察权，后者发展为督促权、纠正权，从而构成了由观察纠正权为主要内容的监督权力结构。在文明社会里，监督成为人们有意识、有目的的社会活动，监督的目的被解释为提示督促、防止差错、纠正错误、治理国事和保持秩序。如《周礼·地官·乡师》称，通过监察，“遂治之”，汉郑玄注：“治，谓监督其事”。《后汉书·荀或传》中关于监督的记载更带有目的性：“古之遣将，上设监督之重，下设副二之任，所以尊严国命而鲜有过者也”。 由于对监督问题的研究目前在我国处于初始阶段，学界和实务界对于监督的概念一直没有达成完全的一致，归纳起来主要有两类具有代表性的看法。一类认为监督指一主体被赋权对另一主体的活动进行正当性、合理性评价，并对不正当、不合理的行为加以纠正的活动，其监督主体包括国家机关、政党、企事业单位、社会团体、公民公众等，监督的对象则包括公共权力、企业团体和个人行为等。另一类则认为监督专指人们为了达到政治、经济、军事、司法方面的某种目的或目标，依靠一定的权力（利），通过内部分工约束或外部参与控制等途径，针对公共权力的资源、主体权责、运作效能等开展的检查、审核、评议、督促活动。本书着重探讨第一类监督，是指水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构对企业事业单位贯彻执行水土保持法律法规情况的监督。 2、管理的含义 所谓管理，就是管辖和治理的意思。主其事为管，治其事为理。管理就是通过计划、组织、领导和控制，协调以人为中心的组织资源与职能活动，以有效实现目标的社会活动。是有效实现目标，所有的管理行为，都是为实现目标服务的是以人为中心的组织资源与职能活动计划、组织、领导和控制计划表现为确立目标和明确达到目标的必要步骤之过程解决两个基本问题：第一是干什么，第二是怎么干。组织是为了有效地实现计划所确定的目标而在组织中进行部门划分、权利分配和工作协调的过程。领导就是管理者利用职权和威信施展影响，指导和激励各类人员努力去实现目标的过程。控制工作包括确立控制目标、衡量实际业绩、进行差异分析、采取纠偏措施等。行使行政许可、行政管理、行政执法和检查监督等职责任务的其经费支出主要来自同级财政、行政性收费或通过行使政府职能而获得的垄断性、资源性收入。根据法律监督管理行政管理国家的行政权力来维护的利益，制裁违法行为。?监督管理行政执法监督管理机构代国家行使行政管理权，同时具有行政机关所享有的行政执法权，可以依法管理，对违法行为进行行政处罚。?监督管理属于法定职权监督管理职权不是任意扩大的，其权力应是法律和国务院赋予的，不能超过法律和国务院所规定的职权违法行事。水土保持的是公民、组织违反损害公共利益的行为。既是一项社会公益性事业，也是一项综合性很强的基础性工作做好水土保持工作不仅需要政府的高度重视，而且需要有关部门的大力支持和协调配合。监督是一项专有权力只能由其他任何国家机关、人民团体和个人都无权行使。任何国家机关、人民团体和个人是指监督主体实施监督行为所必须遵循或履行的法定的时间与空间上的步骤和形式。监督管理是指坚持保护资源和保护环境的基本国策，以县级为重点，建立健全水土保持配套法规体系和监督管理体系，全面提高水土保持依法行政水平，进一步推进水土保持三同时制度落实，减少生产建设中的人为水土流失水土资源可持续利用和生态环境可持续维护保障经济社会又好又快发展。健全执法机构，提高执