14-行政单位会计制度的主要变化-张龙祥解.pptVIP

* 行政单位会计制度的主要变化 湖北省财政厅国库处 张龙 2014年元月 · 武昌 * 行政单位会计制度的主要变化 第一部分 新制度的重要意义 第二部分 新制度的主要变化 * 第一部分 新制度的重要意义 * 一、有利于推进权责发生制的政府综合财务报告制度建设工作 二、有利于进一步提高行政单位会计信息质量 三、能够更好地适应公共财政管理改革与发展的需要 四、有利于落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》 * 一、有利于推进权责发生制的政府综合财务报告制度建设工作 十八届三中全会明确提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”。编制政府综合财务报告主要目的是全面核算政府资产负债状况。新制度扩大了会计核算范围，第一次将公共基础设施、政府储备物资等重要政府资产纳入核算内容，为建立权责发生制政府综合财务报告制度奠定了基础。 * 二、有利于进一步提高行政单位会计信息质量 原制度科目设置相对简单，会计信息披露不全面。例如，资金支出形成后就离开了预算会计体系，会计核算难以反映相关资产价值变动的信息；基建账流离于大账之外；缺少无形资产、在建工程等科目；报表体系不合理等，影响了行政单位会计信息的全面性和有用性。新制度增加了资产负债的核算内容，改进了资产资产核算方式，有利于全面反映单位财务状况，对提高行政单位会计信息质量将起到重要作用。 * 三、能够更好地适应公共财政管理改革与发展的需要 2000年以来，相继推行了部门预算、国库集中收付制度、政府收支分类、财政拨款结转和结余资金管理等多项公共财政管理改革，都对行政单位会计核算提出了新要求。2013年开始实施新的《行政单位财务规则》，对行政单位预算和财务管理提出了新的要求。新制度把公共财政管理改革对会计核算的要求进行了整合完善，可以更好地适应公共财政改革与发展需要。 * 四、有利于落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》 《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定：进一步健全会计制度，准确核算机关运行经费，全面反映行政成本。原制度采用收付实现制会计基础，不对固定资产计提折旧，不利于准确核算反映行政成本。新制度增加了固定资产计提折旧、无形资产计提摊销等方面的会计处理规定，增加了对预付账款、应付账款等方面的核算规定，为归集行政成本信息打下了基础。 * 第二部分 新制度的主要变化 * 一、在指导思想上，从预算管理为主转向预算、财务管理并重 二、在核算方法上，进一步推进了“双分录”的应用 三、在会计体系上，将基建会计信息纳入核算体系 四、在会计基础上，扩大了权责发生制的应用 五、在核算内容上，扩大了资产和负债的核算范围 六、在资产核算上，增加固定资产折旧和无形资产摊销的会计处理 七、在核算维度上，细化了对部分科目的核算 * 一、在指导思想上，从预算管理为主转向预算、财务管理并重 原制度主要侧重于反映单位预算收支信息，对行政单位财务状况的信息反映相对不足。新制度明确规定行政单位会计核算目标是向会计信息使用者提供与行政单位财务状况、预算执行情况等有关的会计信息。既要反映行政单位预算执行情况，又要反映行政单位财务状况。这是理解新旧制度变化的一把“钥匙”。 * 二、在核算方法上，进一步推进了“双分录”的应用 （一）原制度仅对固定资产采用“双分录”核算方法，新制度进一步扩大了“双分录”核算方法应用范围，除固定资产外，增加了在建工程、无形资产、政府储备物资、公共基础设施、存货、预付账款6个非货币性资产科目和应付账款、长期应付款2个负债科目的“双分录”核算。 增加以上8个科目，主要考虑重要性原则和效率原则。 * 二、在核算方式上，进一步推进了“双分录”的应用 （二）为适应“双分录”要求，在净资产中增加了两个会计科目 资产基金：反映固定资产、无形资产、存货等7个资产科目在净资产中占用的金额，不能作为以后支出的资金来源。相应取消固定基金。 待偿债净资产：反映发生应付账款和长期应付款而相应需在净资产中冲减的金额。 * 三、在会计体系上，将基建会计信息纳入核算体系 （一）原制度未对行政单位在建工程进行核算，行政单位基本建设账与行政经费账处于分离状态，不利于完整反映单位财务状况的全貌。新制度增加了“在建工程”科目，规定行政单位的基本建设投资在按照国家有关规定单独建账、单独核算的同时，至少按月并入新《制度》中有关科目，以保证行政单位会计信息的完整性，在“一本账”中全面反映单位的财务状况。 * 三、在会计体系上，将基建会计信息纳入核算体系 （二）对按规定可不单独建账、单独核算的基建业务，可直接通过“在建工程”科目核算。 相应取消了原制度“结转自筹基建”科目。 * 四、在会计基础上，扩大了权责发生制的应用 为真实反映资产负债情况，扩大了权责发生制的应用范围，对应收账款等资产科目和应缴税费、应付职工薪酬、应付政府补贴款、长期应付款等负债科目