失地农民问题研究述评.doc

失地农民问题研究述评 林添福 　　论文摘要：文章认为失地农民已经成为中国最弱势、最缺乏保障、最边缘化的群体，成为了影响我国社会稳定的巨大的不稳定因素，如何解决和处理好失地农民问题已经变得越来越重要，理论界对此也给予了大量的关注。文章对已有的研究成果做了系统的疏理后，总结了有关失地农民的四大热点问题并作了相关评述，在此基础上，指出了当前研究中的不足和改进方向。　　关键词：失地农民；安置；社会保障　　Discussion on the Problem of Farmers Losing Land　　（Lin Tianfu Fuzhou Fujian，350007）　　[Abstract]：This article holds that farmers losing land have been becomingone group of most disadvantaged who are short of security and on the borderlineof our society.How to handle the problems of farmers losing land has become moreand more important，which has also brought great attention from many theoreticiansat present.This paper has summarized four problems of farmers losing land，donethe detailed survey to every problem and pointed out the efficiency in present research.　　[Key Words]：Farmers losing land ；settlement；social security　　伴随着经济社会发展以及城市化的不断推进，失地农民数目越来越多，给社会带来的压力越来越大。失去土地的农民，没有保障，没有依靠，徘徊在城市的边缘，成为种田无地、就业无岗、低保无份的“三无农民”。他们游走于城市和乡村的边界，依靠着少的可怜的征地补偿，艰难的生活着——境遇十分悲惨。他们是中国最弱势、最缺乏保障、最边缘化的群体，成为了影响我国社会稳定的巨大的不稳定因素。一句话，失地农民已经成为一个中国当前最重大的社会问题之一。但是，辩证地看，失去土地对他们而言，本身也意味着获得了一次新的机会让他们摆脱相对落后的农村生活环境，以此为契机迈向城市，从而开始一种新的生活状态。这个转变还需要一个过程，要循序渐进地为这部分潜在的城市居民建构一系列完善的社会保障制度。也惟有如此，才能体现出社会主义社会的和谐发展态势。　　中国政府在这个大问题上能否给世人交出一份满意的答卷，不仅直接影响到中国的国家形象，而且还关乎自身的生死存亡。因此，应该把失地农民问题上升到一定的高度加以解决。于是，如何有效地对失去土地的农民加以保障就成为当前和今后一段时期内党和国家政府的一个工作重心。对于失地农民这个摆在中国政府面前的大问题，已经有相关的研究人员从不同的角度进行了研究，现将已有研究成果作一下粗浅的综述和评论。　　一、关于失地农民的规模研究。　　对这个问题的研究基本上达成了共识，主要有对目前该群体总数的研究和对其未来情况的预计等方面。其一，对目前群体总数的研究。据国土资源部统计，从1987年到2001年，全国非农建设占用了3300多万亩耕地，近七成是政府用行政方式征占土地。目前，全国失地农民总数在4000万人左右，每年还要新增200多万人（张喆，2004）。对4000余万农民失地这个数据，有人认为这还是一个保守的说法。上个世纪90年代至今全国大搞开发区，最高峰时开发区多达8000多个，当时全国每年流失的耕地数量为1000万亩以上，人为征占为500万亩，按人均2亩地计算，13年间全国失地农民数量起码达6500万人次。东部一些发达地区，人均耕地只有几分，失地农民的系数就更高。因此，由此可以推断，从1990年至今制造的失地农民已经远远超过4000万人次（杨盛海、曹金波，2004）。其二，对群体未来情况的预计。我国有近十三亿人口，其中有八亿农民，在城市化进程中，我国将有近六亿农民成为失去土地的农民，他们必须逐渐从农民转变为市民（陆福兴、杨盛海，2004）。另外，按照《全国土地利用总体规划纲要》，2000年至2030年的30年间占用耕地将超过5450万亩。届时，我国的失地农民将超过1亿人，而将有一半以上的农民既失地又失业。　　二、关于农民失地的原因和途径　　在工业化、城市化的进程中，农民为何会失去土地，他们是