西部地区加快城镇化体制和政策研究.docVIP

西部地区加快城镇化体制和政策研究 --以成都统筹城乡改革试验为例 王娟 内容提要 现阶段体制和政策障碍极大地制约着我国城镇化的健康发展，城乡二元体制和政策缺陷是其中最根本的因素。改革开放以来尤其是西部大开发以来，西部地区城镇化进程快速推进、城镇化率较快提升，但仍明显落后于东中部甚至全国平均水平。西部地区城镇化进程中的二元体制与政策缺陷更为明显和突出。本文首先分析目前西部地区城镇化进程中存在的突出问题，接着梳理西部地区城镇化发展滞后的体制和政策成因，进而在借鉴成都探索统筹城乡发展、构建现代田园城市的新型城镇化案例的基础上，提出促进西部地区城镇化健康发展的体制创新和政策措施。 关键词西部地区城镇化体制和政策统筹城乡 一、引言 改革开放以来，我国城镇化进程持续快速推进并取得巨大成就，1978-2008年城镇化率年均约增加0.93个百分点，城镇人口年均增加1447.4万人;截至2009年末，城镇化率达到46.6%，城镇人口为6.22亿人。我国不仅处于国际公认的城镇化加速发展阶段，而且城镇化率已经逐步接近中等收入国家的平均水平。然而，我国城镇化发展水平和质量的进一步提升却受到体制和政策障碍的明显制约，这些体制和政策障碍最根本还在于城乡二元体制和政策缺陷，越是欠发达的地区城乡二元体制和政策缺陷表现得越突出，对城市化的阻碍作用也就越大，而消除这一障碍需要很长时间。我国高度重视解决影响城镇化发展的