更好落实高校办学自主权.docVIP

如何更好落实高等学校办学自主权 2010年3月5日9时，十一届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，总理重点提出推进高等学校管理体制和招生制度改革。进一步落实高等学校办学自主权，鼓励高等学校适应就业和经济社会发展需要，调整专业和课程设置，推动高等学校人才培养、科技创新和学术发展紧密结合，激励教师专注于教育，努力建设有特色、高水平大学。创建若干一流大学，培养杰出人才。把高等学校办学自主权提升到了一个国家复兴大事的高度！听完陈老师高等教育法规概论高等学校办学自主权是指高等学校为保障办学活动符合客观规律和自身特点,依法充分享有的自主组织、实施、管理教育教学活动及其他有关活动的资格和能力。落实和扩大高等学校办学自主权对于改善政府与高等学校之间的关系,改革高等教育管理体制,增强高等学校办学活力,完成人才培养使命具有重要意义。落实高等学校办学自主权是一个理论问题,也是一个实践问题。但是我国在落实高等学校办学自主权方面仍存在诸多方面的问题。1.招生自主权。学校无权决定招生计划、生源分布、确定收费标准、招生标准等，而目前这些权力分散在行政部门和地方物价部门，这样做束缚了学校的手脚，不利于学校的发展。2.专业设置权。专业的设置更多的是学术专家的事，他们比其他人更清楚自己的学校设置什么样的专业好，而目前由国家统一规定的专业审批目录有悖于高等教育的规律，有碍于高等学校主动适应社会需要设置专业和调整专业结构，不利于学校办出特色。3.教学管理权。中央有关部门统一规定教育计划中必须开设的课程，甚至规定课程名称、课程教学内容、课时等，使学校调整教学计划、进行课程体系和教学内容改革的余地很小，不能适应培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才的需要。4.财务自主权。首先，当前主管部门要求学校一年两次预、决算计划报表的做法不符合学校工作实际。其次，目前仍按照1992年招生数下拨教育事业费的做法明显落后于形势的发展。再次，部分高校学费的30％上交地方财政后，返还不及时影响了学校安排教育事业发展计划。最后，政府对校办产业包括科技产业利润征收所得税的政策，不利于扶持高校科技产业的发展。5.文凭发放权。毕业证书、学位证书的发放是学校自主权内部的事。教育部统一印制、分发，而且审批手续繁琐。这表明政府对高校的一种不信任感，同时这种做法也使得不法分子更便于伪造，因为全国统一，伪造者只需伪造一个印模就可以了。6.国际学术交流自主权。高校在对外交流方面并没有享有真正的自主权，所有的出国人员都必须由主管部门审批，限制了高校的对外开放和高等教育国际化的进程。邀请外国学者来华讲学访问需由教育部统一发邀请函，给学校工作造成不便，如手续繁琐，周期拉长，难于向受邀方解释等等，也不符合国际上通行的做法。二、扩大高等教育办学自主权的客观必然性1.扩大高等学校的办学自主权是由高等教育自身的任务及其活动特点所决定的。高等学校的教育、科学研究、社会服务，都是与知识活动相联系的，而知识活动的一个重要特点是其独立性和创造性。高等学校的知识活动是以学科为基地展开的，每个学科领域有其自身特有的活动内容和活动原则，不同学科之间很难相互取代。而相对独立和自主是学术机构和学术活动的重要特点和必要条件，因此，保证高等学校自主权是实现高等学校主要任务的客观要求。2.高校办学自主权是市场经济的必然要求。在市场经济的条件下，企业是经济活动的主体，随着市场竞争的加强，企业为不断改进生产技术，调整产品结构，提高管理水平和竞争能力，要补充新技术人才和管理人才，必然直接向高校提出要求。高校拥有较多的办学自主权，真正成为办学的主体，就有可能积极加强与生产、科研和社会其他各方面的联系，主动适应经济和社会发展的需要，增强办学活力，更好地为社会服务。3.高等学校管理措施的健全。改革开放以后，我国高校办学自主权在一定程度上比以前增加了许多，但是，在高校增加办学自主权的同时，对学校的教育、教学评估等配套措施却没有健全起来，以致于前几年出现了教育质量滑坡，甚至出现了弄虚作假、滥发文凭的问题。当然这里面有很多因素，不过对高校的办学质量制衡因素的缺失，无疑是一个极为重要的因素。到目前为止，我们仍没有建立起一整套有效的测评机制，这在很大程度上助长了部分高校非理性办学动机以及由此而造成的非理性的教育秩序。我国高校办学自主权不能落实一方面与我国的教育管理法规不健全有关，另一方面对教育法律的执行不力有关系。4.高等教育经费来源问题。经费来源对高校的办学自主权也有重要的影响，某个社会团体向某个高校捐赠一定的资金，它就想从中获得某些好处，这在某种程度上必然会与高等学校的办学思路相互冲突。在这种情况下，高等学校就必须进行某些调整，以适应投资人的意愿，又不太大地违背自己的办学宗旨。我国现在对学生