从财政资金流转看我国矿产资源审计措施.docVIP

从财政资金流转看我国矿产资源审计措施 一、?????????? 问题的提出 改革开放30年以来，我国经济高速发展，创造了世界经济史上的奇迹。但是，在经济发展的过程中，我们也确实由于资源过度消耗，生态急剧破坏，使自然环境日趋恶化。因此，进入21世纪，中国经济发展的重心和方向已经由强调经济高速、高效发展转变为经济的持续、协调发展，转变经济发展方式成为了贯彻落实科学发展观的一项最重要和最艰巨的任务。这样的环境在迫使我们从粗放的数量扩张型的经济增长方式转变为集约的效率提升型的经济增长方式，着力谋求经济发展与资源环境保护的和谐统一。 鉴于此，2009年9月4日，审计署制定并出台了《关于加强资源环境审计工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》规定，从 2010 年起，省级和计划单列市审计机关每年应至少开展一项资源审计和一项环境审计，经济相对比较发达地区的市、县级审计机关每年至少开展一项资源或环境审计。同时将逐步扩大资源环境审计领域，逐步将审计范围从土地资源和水环境审计扩展到矿产资源、海洋资源、森林资源、大气污染防治、生态环境建设、土壤污染防治、固体废物和生物多样性等领域。其中的审计重点包括，矿产、土地、森林、水等重要资源的开发利用管理和保护治理，特别应关注乱采(挖)滥伐、无序开发及侵占、围垦河湖等导致资源损失浪费和生态环境破坏的问题，以及非法出让、转让等导致国有资产流失和损害农民利益的问题。因此，在我国积极转变经济增长方式的大趋势和国家审计署发布《关于加强资源环境审计工作的意见》的背景之下，矿产资源作为人类生存的重要的自然资源之一，理应成为资源审计研究与关注的重点。 二、?????????? 开展矿产资源审计的意义与必要性 （一）矿产资源的重要性 矿产资源指经过地质成矿作用，使埋藏于地下或出露于地表、并具有开发利用价值的矿物或有用元素的含量达到具有工业利用价值的集合体。矿产资源是重要的自然资源，是人类生存的主要物质来源，也是工业化和现代农业的物质基础。矿产资源的重要性主要体现在以下两个方面：（1）矿产资源是国家经济发展的基础，矿产资源实力是国家综合实力的体现。拥有矿产资源量的多少通常是衡量一个国家的综合实力的重要指标之一，特别是人均矿产资源消费量，更能反映一个国家或地区的经济和社会发展水平。（2）矿产资源是国防安全的基础，现代化武器所需原材料及能量几乎全部来源于矿产资源。因此对矿产资源的争夺过去是、现在是、将来仍然是各国间冲突的主要原因之一，现今国际上的热点地区和问题地区，也多是由资源问题引起的。 （二）我国矿产资源的特殊性 在我国，矿产资源作为国家的重要不可再生资源，归属于国家所有。我国90%以上的能源，80%以上的工业原料，70%的农业生产资料都来自于矿产资源。虽然我国矿产资源总储量并不落后，但人均储量还不及国际平均水平的1/2。同时，我国的矿产资源还有它自身的不利因素:（1）矿产资源分布不均，资源地理和经济地理很不协调；（2）重要矿产特别是大宗矿产短缺；（3）矿产资源开采条件多不如世界其他一些国家，浅矿、富矿、易选矿及大型矿较少，贫矿、难选矿、小型矿、地下矿较多。以铁矿为例，澳大利亚、巴西铁矿平均品位都在50%以上，而我国铁矿平均品位仅32%，国内入选的铁矿石平均品位仅为33.5%，比世界平均品位低10%以上;锰矿情况与此相似，我国锰矿石的平均品位只有22%，不及世界商品锰矿石工业标准48%的一半。人口的不断增长与经济发展的双重压力正导致矿产品需求的急剧增长，资源短缺进一步加剧。到2020年，在45种主要的矿产中只有几种能满足我国的需要。而另一方面，我国矿产开采中的资源浪费和环境污染现象严重。“大矿小开”，采富弃贫、乱开滥挖的现象普遍存在，资源开发利用的水平与矿石的回收利用程度均低于国际水平，使我国十分有限的矿产资源枯竭加快。此外，尾矿处理不当、占用耕地、污染地下水，也给当地环境带来严重的破坏，甚至造成人身伤亡事故。 （三）开展矿产资源审计的意义与必要性 鉴于矿产资源对于国家安全与经济发展的重要作用，以及我国严峻的资源开采现状，保障矿产资源的合理开发利用，禁止任何组织或者个人侵占矿产资源、破坏生态环境，对于我国的可持续发展具有重要意义。 在此情况下，资源环境审计，作为改进资源环境管理水平，促进社会可持续发展的重要手段理应更积极地发挥监督作用。为此，《审计署2008至2012年审计工作发展规划》对未来五年的资源环境审计做出了整体部署和全新要求。同时，为了进一步推动各地资源环境审计的开展，审计署又于2009年9月4日发布了《关于加强资源环境审计工作的意见》。但由于认识与技术上的不足，我国审计监督机制在矿产资源的开发与矿区环境的保护方面还不能很好的发挥作用，矿产资源审计基本尚未开展，有关矿产资源审计的研究更是少之又少。因此，有关我国