第四章日本的财政要点分析.pptVIP

七、泡沫经济破灭后的日本财政 20世纪90年代日本政府实施的财政刺激政策 1992年8月 宫泽内阁 10.7(2.3%) 1993年4月 13.2(2.8%) 1993年9月 细川内阁 6.2(1.3%) 1994年2月 15.3(3.2%) 1995年9月 村山内阁 14.2(3.0%) 1998年4月 桥本内阁 16.7(3.3%) 1998年11月 小渊内阁 23.8(4.7%) 1999年11月 18.0(3.4%) 2000年11月 森喜朗内阁 11.0(2.1%) 债台高筑的日本财政 一、单财政年度 二、中央与地方财政赤字余额 三、国债依存度 四、广义债务 日本高龄化社会的财政 养老金的支出约占社会保障支出的1/3，财政负担越来越重。 日本养老金 日本养老金保险可分为三层：国民、厚生和共济养老金。 第四章 日本的财政 第一节 财政的作用 一、资源再分配功能 在市场经济体制下，资源分配基本是靠价格杠杆来实现的，但价格也不是万能的。比如 ：投资规模比较大、资金回收比较慢，特别是道路交通等公共设施的投资很大一部分是靠财政投资来完成。 二、收入再分配功能 在市场经济体制下的价格机制，可以做到“有效率的 ”分配，却难做到公平、平等的分配。在市场经济体制下出现不公是难免的。为了促使社会趋向公正，国家要从收入与支出两方面来实行对国民收入的再分配。 三、景气调整功能 财政对景气的调整功能有二，其一，景气过热时——通货膨胀——税收增加——个人可支配收入减少——个人消费增长减慢——抑制经济过热。 其二，在经济萧条时——增加公共事业投资——雇佣增加——个人收入增长——消费需求增加——经济复苏。 边际效应 在经济学中边际效应是指经济上在最小的成本的情况下达到最大的经济利润，从而达到帕累托最优。指的是物品或劳务的最后一单位比起前一单位的效用。如果后一单位的效用比起前一单位的效用大则是边际效用递增，反之则为边际效用递减。 帕累托最优是指资源分配的一种理想状态，假定固有的一群人和可分配的资源，从一种分配状态到另一种状态的变化中，在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人变得更好，这就是帕累托改进或帕累托最优化。帕累托最优的状态就是不可能再有更多的帕累托改进的余地；换句话说，帕累托改进是达到帕累托最优的路径和方法。帕累托最优是公平与效率的“理想王国”。 第二节 预算制度 一、预算的作用与原则 对政府部门的行政事业开支做到心中有数 1、事前审议原则——预算要接受国会的审批 2、预算金额记入——国家收入和支出全部记入 3、财政状况公开——政府要公开财政报告状况 4、分项原则——将收支项目依“主管”、“组织”、“项”、“目”四个等级划分清楚 二、预算的种类 1、一般会计预算——主要包括社会保障、公共事业、文教及科学振兴、防卫、经济合作费等 2、特别会计预算——包括造币局、印刷局及制水工程等非盈利性事业 3、政府有关机构预算——依法设立政府全额出资的特殊法人，他们所经营的事业具有很强的公共性 三、预算过程 1、编制阶段 编制预算就是经费分摊给各个行政部门使用，在这种利益分配过程中，各种利益集团的代表力图使预算更多地反映自己的利益，为维护各自的既得权利而勾心斗角。 2、国会审议 按照宪法规定，众议院必须在参议院之前对预算进行审议，审议前由大藏大臣就预算编制方针、内容和财政政策，向众议院作出说明，然后以众议院的预算委员会为中心进行审议，最后由众议院进行议决。 3、当初预算、暂定预算与补正预算 预算经国会审议、通过，在新会计年度开始以前得以成立，这就是最基本预算——当初预算 新年度已经开始而预算尚未成立的情况下，内阁就制定短期预算——暂定预算 由于经济形势变化或出现灾害等意外事件，而需要追加某些经费，需要作追加性、修正性的预算——补正预算 4、预算的执行、决算 第三节 财政投资贷款 “财投”与预算之间的最大区别是，国家预算支出的财源是以税收为主，其支出是无偿的，是国家投资，无须偿还；而“财投”的资金主要是通过的信用活动从民间积聚来的，其贷款的资金与民间融资一样，必须按期偿还本金和利息。 一、“财投”的资金来源及其规模 1、“财投”的资金来源 “财投”资金来源主要有