试论城乡一体化过程中存在的问题以及解决的对策教程概述.docVIP

试论城乡一体化过程中存在的问题以及解决的对策 1、城乡一体化的含义、重要性、目的、意义 我国在改革开放后，特别是80年代末期，由于历史宏观因素，城乡分离发展，形成了城乡之间的隔离，造成我国城乡社会发展两极分化的局面，从而产生各种经济社会矛盾，而后为了促进经济社会发展，提出了城乡一体化的思想，主要体现在城乡之间的经济联系和社会进步的要求。随着社会经济的发展，城乡一体化已经成为事关经济社会科学发展，和谐发展的重大问题。因此对于城乡一体化过程中存在的问题要重视起来，及时的提出解决对策，保证城乡一体化的进程。 城乡一体化是把城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体进行统筹规划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡经济一体化、社会一体化、生态一体化和信息一体化。改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。厉以林认为：城乡一体化应该是双向的，即农村居民可以迁往城市，在城市工作或经营企业；城市居民也可以迁往农村，在农村工作或经营企业。还有学者认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体的过程。总之，城乡一体化是城市和乡村在经济、社会、文化等方面相互融合渗透的过程。 城乡一体化过程 由于历史的原因,我国城镇化水平既严重滞后于发达国家和相当部分发展中国家,也滞后于我国的工业化进程,“城乡二元结构”和“三农”问题十分突出。但是,我国的城镇化水平却在曲折中逐渐提高。根据我国经济社会的发展状况,我国城镇化可划分为4个阶段： 一、1949年—1978年 城乡不协调发展格局 1949年以来，结合自身国情，在计划经济时期，我国实施了优先发展工业的战略，建立了计划经济体制和农产品统购统销制度、人民公社制度和户籍管理制度，初步建立了比较完整的工业体系和国民经济体系，使城市经济得到了较快发展，但是由此也产生了一系列的问题，户籍制度把农民和土地绑在一起，城乡之间缺少市场联系，城乡二元化开始形成。新中国成立初期，实行“一化三改”，优先发展重工业，强化了城乡二元化，而后随着工业发展的快速推进，导致了城乡差距逐步拉大，加剧了城乡不协调发展。 二、1979年—1989年城乡一体化起步 以党的十一届三中全会为转折点,我国进入了改革开放新阶段。主要表现在三个方面：一是全面推行了市、县、乡领导体制改革。从上世纪80年代初开始,在全国绝大多数地方都陆续开展了“市管县”、“县改市(区)”、“乡改镇”等改革。这项改革在一定意义上是推进城乡一体化的大胆尝试,是政治、经济、文化、社会等方面管理体制的深刻变革,并建立了以城市为中心,统筹城乡发展的新的区域经济运行模式。二是乡镇企业的发展使城乡联系逐渐增强，城乡不协调现象有所好转。1978年以后，乡镇企业的兴起和快速增长成为中国经济发展的一个显著特点，随着乡镇企业的迅速崛起，中国国民经济结构由改革以前的年农村农业、城市工业的二元经济结构向城市工业、农村工业、农村农业相结合的新型结构转变。三是改革开放后，取消了长期以来实施的农产品统购派购制度，我国农业结构开始发生变化，推动城乡关系的合理化。 三、1990年—2001年城乡一体化发展阶段 在邓小平同志的南方谈话和中共十四大召开后，中国确立了社会主义市场经济体制，随着市场经济进程的加快，由国外引进先进的技术和物资，为引进外资提供便利，全国各地大力进行经济开发区建设，与此同时，城镇化建设也进入了发达时期，由于城镇建设的标准降低，城镇数量急剧增长，而且以公有制为主体，多种所有制并存的体制对劳动力的能力增强，农民在城乡间流动，增加了城乡之间的交流，削弱了城乡之间的壁垒使农村工业化得到了发展。中共中央在2000年编制的国民经济“十五”发展计划中，把积极稳妥的推进城镇化作为今后必须重点研究和解决的重大政策性问题，城乡互动发展得到进一步增强。 四、2002年—今城乡一体化统筹发展阶段 随着城乡一体化的不断深入实践，城乡的统筹发展得到了政府的重视，城乡关系是经济社会发展中一个最为重要的关系，城乡关系是否协调，是反映国家或区域发展水平是否正常的重要标志。从2004年到2011年连续出台了八个关于“三农”发展的“中央一号文件”，中共十六大明确提出要全面建设小康社会，逐步扭转工农差别、城乡差别和地区差别的扩大。并且明确的提出要统筹城乡经济发展。在十六届三中全会上提出的五个统筹要求，其中第一个就是要统筹城乡发展。党的十八大报告指出：“推动城乡发展一体化。解决好农业