因地制宜勤探索专业管理求突破.doc

因地制宜勤探索 专业管理求突破 -- 盘县国税局税源专业化管理的主要做法及成效 盘县位于我省西部、六盘水市西南部，滇、黔结合部，与云南省曲靖市富源县、宣威市接壤，素有“滇黔咽喉”之称，是贵州的西大门。盘县幅员辽阔，人口众多，全境东西宽66公里，南北长107公里（交通公里数东西宽约120公里，南北长约170公里），国土面积4056平方公里，辖37个乡镇、450个行政村、总人口120万人。盘县煤炭资源以储量大、品种全、质量优、埋藏浅、易开采等特点著称，现已探明储量105亿吨，远景储量380亿吨，为全省储量的15％，占全市储量的60％左右，是全国重点产煤县之一，素有“江南煤海”之称，煤炭税收占我局税收收入的80%以上。 全局在职人员126人，平均年齡43岁，负责37个乡镇的税收征管工作，内设11个职能科室，一个直属稽查局，下辖7个税务分局。截止2012年7月，全县已办理税务登记、处于正常状态的纳税户数为12229户，其中企业1572户、个体工商户10657户,个体户达起征点324户，2011年共组织完成税收31.0862亿元。 2011年5月以来，盘县局在认真分析税源结构、税收管理现状和人员素质等情况的基础上，按照“突出重点，科学分类，健全机制，整合资源，形成合力”的工作思路和总体要求，建立了更具针对性、更有效的税收专业化管理机制，提升了税源监控能力，拓展了纳税评估方式，促进了队伍素质的提高。 一、主要做法 （一）整合资源，合理布局，搭建专业化管理架构 以分类分级为基础，以税收风险管理为导向，以信息管理为依托，对外按纳税人规模、行业、属地等分类，对内按事项、环节等分工，培养税源专业化管理人才，将有限的税源管理资源投入到最能产生税源管理效益的活动中去，以获得更高的征管质效。一方面将现有机构整合为六大系列，使得税源管理职能在不同层级、部门和岗位间得到科学分解、合理分工，实现县局、分局、税收管理员间纵向互动，税源监控、数据分析、纳税评估、税务稽查各系列之间形成横向联动，使机关和各业务部门之间形成管理合力。围绕税收征管的两大核心业务对机关职能科（室）和各税源管理部门进行整合，全县实现人力资源向“双核心”业务转移，整合后直接从事税源管理的人员达到了103人，占全局人数的81.7%。另一方面对税源管理对象进行科学分类，科学配置征管资源。按照“属地+规模+行业”的基本思路，并根据各分局实际的税源结构，对管理对象进行科学分类，对不同的税源管理对象实施差异化、非均衡的征管策略。把优质的征管资源配置到风险高、税额大、情况复杂的征管环节和领域，提高管理的针对性和有效性，大幅度提高管理效率。 （二）科学分工，明确职责，创新专业化管理模式 打破税收管理员固定管户模式，探索从管户向管事的逐步转变，对基础性管理事项进行梳理，将同性质管理事项统一交由一个岗位进行批量集中处理,将税收管理员岗位划分为综合事务类、日常管理类、专项业务处理类，综合事务类岗位主要承担档案管理、报表上报、纳税辅导、信息维护、数据查询及违法违章机内处理等职责；日常管理类岗主要承担宣传辅导、户籍管理、账簿凭证及发票管理、定额管理、催报催缴、欠税管理、信息采集、任务执行等工作,负责对日常管理中发现的问题开展简易纳税评估；专项业务处理岗主要承担业务技能要求高和专业知识要求强的业务，如一般纳税人认定、减免税调查、上级局下达的调查和核实业务等。实现由“分户到人”到“分事到人”的逐步转变，既提高了工作效率、减少了重复劳动，优化了人力资源配置，又保证了综合征管软件数据的准确性。 （三）风险导向，因类施管，深化专业化管理手段 一是通过上级下发的分析数据和纳税评估，对纳税人的税收流失风险进行识别排序，对不同风险采取不同的应对方法。对基本没有税收风险的纳税人，重在做好纳税服务；对中等风险的纳税人，实施“服务+管理”，促使其税收遵从；对风险高的纳税人，重点监控、重点评估、重点稽查，对涉税违法行为及时依法打击，增强税法的威慑力。 二是把征管状况分析与日常税收征管工作结合起来，明确由征管系列一名专职人员负责综合征管数据的查询校验，发现问题及时督促相关部门处理，把分析融入日常管理中，力求在当月解决存在的问题，有力推动了税收征管质量的提高，准期申报率、入库率、欠税增减率、逾期申报处罚率、滞纳金加收率等主要征管指标一直保持稳定向好水平，在五个县（区）中处于领先地位。 （四）强化评估，上下联动，提高专业化管理水平 一是建立评估人才库。成立两个税源管理科专职从事纳税评估工作，除税源一、二科专门从事评估的人员外，评估人才库还包括各分局业务素质较高、能力较强的分局长及其他业务骨干。 二是在评估方式上实现简易评估、专业评估和联合评估的有机结合。对分局在日常管理过程中发现的问题，由税务人员实施简易评估，不需制