大气污染防治行动2013.8.5分析报告.docVIP

第一节 大气污染防治 目前国务院已责成环保部牵头，就全国大气污染防治、全国水污染防治和全国农村环境保护三项内容，拟定有关行动计划。周认为，全世界有三种不同的环境治理导向：一是以污染因素控制为导向，就是现在对氨氮等四项主要污染物的控制;二是以环境质量控制为导向;三是以环境风险防范为导向。 “我们现在还处在以控制污染因素为导向的阶段。PM2.5的控制就说明，我国已经开始进入以环境质量控制为导向的新阶段。”周生贤表示，本届政府在环境保护方面要做好三件事：第一，以PM2.5为主的大气污染防治治理;第二，以清洁水为重点的水的污染防治治理;第三，以农村环保和土壤污染为主的专项行动。 首先是控制产能过剩，两高一资，特别是钢铁、水泥、平板玻璃、氧化铝等高排放行业。“中央决心很大。”周生贤表示。第二是实行能源结构调整;第三是在控煤的同时增加其他清洁能源，如风能、水能等。“中国当前环境问题特点是煤烟型，任何环境问题都与烧煤有关系。所以限煤增气多用电，将减少污染。”周生贤说。第四是在提高机动车排放标准同时，提高机动车油品质量。初步考虑，机动车排放标准将从国四全面提高到国五，油品质量标准将从国三普遍提高到国四。第五，则是实行多种污染物协同控制。2013年以来，我国大部分城市遭遇严重雾霾天气，相关大气治理政策频出。在1月召开的全国环保工作会议上，环保部明确了主要污染物减排、加强PM2.5监测及污染防治、深化重点流域综合防治、加大农村环境保护力度等重点工作。今年“两会”期间，针对雾霾问题，环保部强调将推动PM2.5纳入污染物减排统计、实施城市空气质量达标管理、在重点区域实施大气污染物特别排放限值等。国家严格控制大气污染物新增量，以倒逼产业结构升级和企业技术进步，这也是大气领域第一次限制污染物排放总量。大气污染防治随着雾霾天气越发严重，将环境治理考核指标与政绩考核挂钩已刻不容缓。受雾霾天气影响，大气污染防治的行动计划有望最先出台，随着政策进一步清晰，市场焦点将转移至水污染和全国农村环保领域。 公开资料显示，不少城市已经提前披露了新的PM2.5控制目标，比如上海初定2017年的年均浓度比2012年下降20％。 由环保部牵头的《全国大气污染防治行动计划》近期有望提交国务院常务会议审议。重新制定的行动计划要点：治污范围由重点区域扩大至全国，覆盖面更广； 将大气污染防治目标纳入政府约束性考核指标；明确提出大气治污总投入金额超过万亿；重点区域治污标准提高。环境保护部部长周生贤日前在“生态文明贵阳国际论坛2013年年会”上透露，由环保部牵头制定的大气污染防治行动计划，将于7月底8月初全文公布。行动计划一共分十条，包括35块，主要有五个方面内容。其中，对于控制钢铁、水泥等行业的产能过剩，此次中央决心很大。国务院近日召开常务会议确定部署大气污染防治十条措施，着重强调突出重点、分类指导、多管齐下、科学施策，把调整优化结构、强化创新驱动和保护生态环境结合起来，用硬措施完成硬任务，确保防治工作早见成效，促进改善民生，培育新的经济增长点。 确定的防治工作十条措施包括：减少污染物排放，全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫脱硝除尘改造，整治城市扬尘，提升燃油品质，限期淘汰黄标车；严控高耗能、高污染行业新增产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务；大力推行清洁生产，重点行业主要大气污染物排放强度到2017年底下降30%以上；加快调整能源结构，加大天然气、煤制甲烷等清洁能源供应；强化节能环保指标约束，对未通过能评、环评的项目，不得批准开工建设，不得提供土地、贷款、供电供水支持；推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度及对大气污染防治的信贷支持，加强国际合作，大力培育环保、新能源产业；用法律、标准“倒逼”产业转型升级，制定、修订重点行业排放标准，建议修订大气污染防治法等法律，强制公开重污染行业企业环境信息，公布重点城市空气质量排名，加大违法行为处罚力度；建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制，加强人口密集地区和重点大城市PM2.5治理，构建对各省（区、市）的大气环境整治目标责任考核体系；将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，根据污染等级及时采取重污染企业限产限排、机动车限行等措施；树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则，地方政府对当地空气质量负总责，落实企业治污主体责任，国务院有关部门协调联动，倡导节约、绿色消费方式和生活习惯，动员全民参与环境保护和监督。 300MW以下运行经验丰富。 静电除尘＋湿法脱硫 适用于易于电除尘器收集的飞灰，且灰份不宜太高。 技术成熟，得到广泛应用。 静电除尘＋袋式除尘 适用于燃用一切燃料的火电厂。主要适用于老厂改造， 在电除尘器后增加一级袋式除，称为“紧凑型”（Compa