专题四政府机构资料.docVIP

第四专题 政府机构 机构是实现职能的工具，通过人、财、物以及相应的权力关系和职责任务体现出来。设置政府机构是政府管理的基本前提。政府机构设置的良与莠不但直接关系到政府自身的运转效率、效能和效果，还要受到国情、制度、社会和经济发展状况和法治程度的制约。我们从三个方面：政府机构的基本类型、政府机构设置的依据、政府机构的改革来以及政府机构问题。 一 政府机构的基本类型 纵观当代政府的机构，可以把政府机构分为四种基本类型：政府办事机构、政府职能机构、政府直属机构、政府垂直机构。或者说政府通过这些机构实施政府管理或行政管理。 （一）政府办事机构 政府办事机构是与政府组织中的职能机构、直属机构相对应的领导机关的内部组织。 1、职能特征：就是协助政府首脑就有关政治、经济、国防、外交等重大问题进行决策，负责处理政府首脑的日常公务，负责文件起草与转发、会议安排与记录等，帮助沟通政府与外界其他政权机关、社会团体的联系，督导协调内部各个部门的工作，以及为政府首脑提供私人服务。 我国办公机构的主要职责：负责中央人民政府的日常工作；协助中央人民政府领导密切与中央人民政府各部门和各省、自治区、直辖市的工作联系；掌管中央人民政府印信，办理中央人民政府的文书、电报、会议事务，编辑“公报”，整理保管档案资料等；掌握国务院机构的总务、警卫和人事工作；办理来访事宜。 请对上述内容用简单的话或词进行概括 参谋性、秘书性、协调性 首脑办事机构在政府组织结构中地位显赫，权力超过其他行政部门，往往被冠以“真正的政府”、“隐蔽的政府”或“厨房内阁”之称。 2、政府办事机构的结构类型 各国政府在机构和人员数量方面有差异，从人员数量可以分为四类： (1)超大型办事机构。人员在2万人以上。如：日本总理府下设有总理本府和国家公安委员会等三个委员会以及经济企划厅等九个厅。共有工作人员五万人。 （2）大型办事机构。人员在4000—20000人之间。美国总统办事机构包括总统办公室、国家安全委员会、中央情报局、行政管理和预算局、政策发展办公室等。工作人员约4000人。 （3）中型办事机构工作人员在400—4000人之间。法国虽然设有总理作为内阁首长，但法国是总统制的国家，行政决策大权掌握在总统手中，总理领导的内阁只是一个执行和咨询机构，因此，法国实际的政府首脑办事机构是作为政治决策中心的总统府。法国总统府下设有总秘书处、办公厅、私人秘书处以及私人军事参谋部等机构。工作人员500人左右。德国的总理府设一个办公厅主持总理府日常公务，政府内各个部门的工作由办公厅下属的六个处分别进行沟通，政府与议会元老院等外界的关系，则另有国务秘书负责协调。工作人员400人左右。 （4）小型办事机构。人员在200人以下。英国正好相反，政府首脑没有专门的办事机构，有关的人员编制很少，只有首脑自己任命的十多名专门顾问和数名私人秘书、常务秘书。很多决策咨询的职能由内阁办公厅下设的秘书处、中央统计局和中央政策研究室完成。 3、政府办事机构的组成方式 在组织称谓上，西方一些国家的政府把首脑办事机构叫做总统府、总理府，如法国的总统府，这可以说是一种最直观的形式。 值得一提的是，法国虽然设有总理作为内阁首长，但法国是总统制的国家，行政决策大权掌握在总统手中，总理领导的内阁只是一个执行和咨询机构，因此，法国实际的政府首脑办事机构是作为政治决策中心的总统府。法国总统府下设有总秘书处、办公厅、私人秘书处以及私人军事参谋部等机构。德国的总理府设一个办公厅主持总理府日常公务，政府内各个部门的工作由办公厅下属的六个处分别进行沟通，政府与议会元老院等外界的关系，则另有国务秘书负责协调。 另有一些政府，在首脑办事机构的设置上没有像前面所述的总统府、总理府这样一个总的组织称谓，而是由若干个并行的同级组织机构直接向政府首脑负责。美国的政府首脑办事机构就是由16个委、办、局共同组成。 在日本，情况几乎是正好相反，虽有总理府这样的组织称谓，却并不简单地等同于首脑办事机构，总理府的内涵不仅包括首脑办事机构，也包括了不属于政府其他部门管辖的、相当于直属机构的委员会和厅。总理府下设有总理本府和国家公安委员会等三个委员会以及经济企划厅等八个厅，但真正作为首脑办事机构的只有总理本府。 我国的办事机构 在我国国务院八个机构类别中有办公机构和办事机构，我认为它们和起来相当于西方的办事机构。 办公机构在政务院时为秘书厅，国务院成立时仍称秘书厅，1970年改为办公室，1980年改为办公厅。 办公厅设四个秘书局，第一秘书局起综合秘书局作用；其余三个秘书局分别承担有关部门的文电等工作，起上传下达、梳理汇总的作用；还有三个司：综合司、人事司、行政司。 中央人民政府办公机构是中央人民政府的事务中枢。它有发布文件的职权。担文件并非办公机构本身