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中国农村能源行业发展建议 “十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。随着工业化、农村城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，“十二五”时期节能减排形势仍然十分严峻。特别是我国节能减排工作还存在责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等问题，都会严重影响经济结构调整和经济发展方式转变。 为实现《可再生能源发展“十二五”规划》目标和“十二五”节能减排目标，要继续加快发展农村可再生能源，加强农村基础设施建设和加快农村城镇化速度，促进农村经济结构调整，提高农民生活水平，改善生态保护,发展循环经济，为建设现代农业，实现我国在气候变化中提出的减排目标发挥积极的作用。 一 沼气 1. 沼气产业发展思路 沼气技术应用具有资源丰富、多渠道、横向联系广泛和跨行业、跨专业、跨领域等特点。在看到我国沼气事业保持持续快速和规模发展的同时，我们也应该清楚地意识到，许多涉及到沼气事业全局和长期发展的战略问题还需要研究，许多沼气基础理论和机理问题需要进一步理清，许多应用技术、关键设备、发展瓶颈还需要提升和突破；一些沼气建设、管理、服务模式和产业化、规范化发展中出现的问题需要及时总结与进一步探索。 沼气发展应在“十一五”已取得成就的基础上，按照“巩固成果、优化结构，建管并重、强化服务，综合利用、提高水平”的思路，以增加沼气用户为目标，加大投入、强化管理、提高质量，创新机制，重点建设户用沼气、小型沼气、大中型沼气、沼气服务与科技支撑体系，试点开展沼气高值利用，推进农村能源清洁化、低碳化，充分发挥农村沼气在应对气候变化中的作用，促进现代农业发展和农村生态文明建设。 2. 产业发展建议 （1） 加快制定规划，推进多能互补 科学编制《农村沼气“十二五”工程建设规划》，把以沼气为重点的农村能源建设纳入国家“十二五”能源发展战略，明确发展目标、建设重点和保障措施。在加强农村沼气建设的同时，积极推进太阳能热水器、太阳灶、省柴节煤炉灶炕升级换代、小型太阳能光电、小型风电利用等小型能源工程，以及秸秆能源化利用工程。通过多能互补，推动农村能源产业持续健康发展。 （2） 完善扶持政策，建立激励机制 加强中央与地方的协调配合，统筹安排资金使用，加大对经济欠发达地区尤其是困难群众的支持力度。根据农民生活水平的实际，逐步提高沼气补助标准，调动农民建池积极性。建立农村沼气建设和使用考核评价体系，把项目安排与考核情况挂钩，进一步提高国家资金的综合效益和农民满意度。 （3） 优化投资结构，加快综合利用 在继续支持户用沼气建设的同时，将进一步加大对养殖场大中型沼气和秸秆沼气项目的支持力度，解决好供气、用气双方的关系，提高大中型沼气工程技术水平，不断提高产气率、向农户供气率和沼渣沼液利用率。 （4） 加强科技支撑，提升发展水平 今后要继续跟踪、了解和学习国外先进经验，加快新工艺、新材料、新设备研发，不断推进沼气产品更新换代。同时，借鉴国外经验，发展“产业沼气”，加大对沼气提纯压缩、管道输送和罐装使用的研发力度，拓展沼气用途。 （5） 强化后续服务，巩固建设成果 把后续服务管理作为当前农村沼气建设的重中之重，切实加强组织领导。进一步提高后续服务网点建设与管理水平，建立以县级站为龙头、区域站为核心、村级站为窗口，上下联动、高效运转、方便快捷的沼气服务网络。积极争取政策支持，多渠道增加服务收入，通过“财政补一点、建池挣一点、会费收一点、沼肥赚一点”的办法，逐步改善工作条件，提高服务人员待遇，稳定服务队伍。围绕“抓服务、保运行、促发展”的主题，开展后续服务管理提升行动，加强科技研发和队伍建设，不断提高农村沼气后续服务管理水平。 （6） 加快CDM项目开发力度，广泛开展沼气国际合作 目前，通过CDM项目促进农村沼气开发已成为应对气候变化的重要措施，同时，广泛开展国际合作，尤其在大中型沼气工程方面，要及时引进和消化吸收国外先进适用的管理经验和技术设备，加快提高我国沼气工程技术水平和产业化步伐。 二 太阳能热利用 1. 产业发展需要扶持政策 产业健康和持续发展与政府的政策支持密不可分，政府可以通过以下五点对太阳能热利用产业进行支持。 （1） 设立“中国太阳能热利用产业发展专项基金” 设立中国太阳能热利用产业发展的专项基金，建立融资平台，争取纳入CDM机制，支持产业的全面、快速、长期发展，重点鼓励新技术、新产品的研发和示范推广。 （2） 税收扶持政策 太阳能热水器企业和产品既属高新技术企业和产品亦属节能环保企业和产品，要从金融、财政、信贷和税收方面制定明确的优惠扶持政策。如减