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第八章公共财政 第一节 公共财政的含义和特点 一、公共财政的概念 公共财政是政府为市场提供公共产品和公共服务的分配或经济活动。 公共财政是与现代市场经济相适应的一种财政类型和模式。 公共财政理论的基础是“公共产品”与“市场失灵”理论。 政府从事哪些活动 二、市场经济与公共财政 （一）西方公共财政理论的产生与发展 纵向演进的线索 1、自由竞争时期的全面排斥阶段 2、1929年大萧条后的全面干预阶段 3、“滞胀”之后的适度调整 4、进入90年代以来，又开始重新重视国家干预政策 （二）公共产品及其提供 1、公共产品的概念 指每个人消费该产品不会导致他人对该产品的消费减少的产品。 公共产品应与税收同步增长 2、公共产品的特征： （1）消费的非排他性 （2）消费的非竞争性 （3）效用的不可分割性 （4）非盈利性 （三）市场失灵与政府干预 1、市场失灵及其表现： （1）公共产品的提供不足 （2）外部效应的存在 （3）不完全竞争 （4）社会分配不公 （5）宏观经济的失衡 （6）信息不对称问题 2、政府对市场失灵的干预 限制垄断 消除外部性 某些方面承担主要提供者 提供信息服务 二、公共财政的内涵和特征 内涵 分配的目的是满足公共需要 分配主体是政府 分配对象是剩余价值和工资 特征 公共财政的公共性 公共财政是弥补市场失灵的财政 应当为市场活动提供一视同仁的服务 公共财政具有非盈利性 公共财政是法制化的财政 三、公共财政的职能 一般认为，公共财政有三大职能： 资源配置职能 收入分配职能 经济稳定和发展职能 （一）资源配置职能 财政资源配置职能的含义： 通过财政收支活动对社会现有的人力、物力、财力等经济资源的流向与结构进行调整与选择，使全社会资源得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。 主要内容： 调节资源在不同地区之间的配置： 用财政补贴、税收政策等手段实现资源合理配置。 调节资源不同产业部门之间的配置： 通过调整国家预算支出中的投资结构来实现； 通过制定财政、税收政策和投资政策来引导与协调社会资源的流动与分配。 调节社会资源在政府部门和非政府部门的配置： 调整财政收入在国民收入或GDP中所占的比重来实现。这取决于社会公共需要的规模。 （二）收入分配职能 1、什么是财政的收入分配职能？ 政府的收支活动客观上对社会收入与财富的分配产生直接与间接的影响。财政所具有的这种能够影响社会收入与财富分配的功能，叫收入分配职能。 2、财政参与收入分配的原因： 市场失灵 3、财政参与收入分配的方式： 既参与国民收入的初次分配，也参与国民收入再分配。 4、财政执行收入分配职能的主要工具 税收 转移支付 购买性支出 各种收入政策 （三）经济稳定与发展职能 1、经济稳定与发展职能的含义： 充分就业； 物价稳定； 经济增长； 国际收支平衡。 2、财政经济稳定与发展职能的表现： （1）调节社会总需求，实现供求总量的大体平衡（消除通货膨胀和通货紧缩缺口）。 （2）通过事先的制度安排，发挥财政的“自动稳定器”的作用。 （3）调节社会供求结构上的平衡。 （4）通过财政政策的制定与实施，为社会发展提供和平与安定的环境。 4、财政经济稳定职能的主要工具 1、公共支出政策 2、税收政策 3、国债、补贴和转移支付财政手段 一、公共收入的概念和原则 公共收入的概念 公共收入是公共部门为履行其职能而筹集的一切资金的总和。 公共收入的原则 受益原则：受益原则要求每个纳税人根据他由公共服务中获得的利益水平来缴纳相应水平的税收，即社会成员的税收负担应与他从政府中获得的收益相等。 支付能力原则：纳税能力原则要求根据纳税人纳税能力来确定应负担的税负，现实中在衡量纳税人能力的标准主要限于收入、消费和财产。 二、公共收入的形式 税收 税收的含义： P222 税收作为财政收入的一种重要形式与其他财政收入形式相比具有强制性、无偿性和固定性三个基本特征。 公 债 其他公共收入的形式 第三节 公共支出 一、公共支出的含义和原则 公共支出：P230 它是实现财政职能的主要手段，也是组织公共收入的直接目的。 公共支出的一般原则 政治性原则： 强调政府与市场合理分工，规定公共支出的范围只能是私人或私人团体不愿、不能或不宜经办的事项。 经济性原则： 有利于提高资源配置效率，促进经济发展。 社会性原则： 所有国民普遍而平等地受益。 财政性原则： 节约和收支均衡。 二、公共支出的分类 分类方法：预算分类法和理论分类法 影响公共支出增长的因素 1、经济性因素 经济发展水平 经济体制的选择 政府的经济干预政策 2、政治性因素 政局是否稳定 政体结构的行政效率 政治制度 第四节　　预算制度 一、预算的概念和功能 （一）预算的定义 p240 政府预算：是一国政府在一段期间内为