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公文浅略研究 公文是现实工作中领导干部、职工和一切与行政、事业活动有关人员必须具备的一项基本技能。文字功底，文章组织能反映一个干部的思维能力，体现做事的组织协调性。试想一个连基本公文都不能写好，说话条理都不清楚的同志，怎么能对自己的工作做到运筹帷幄，决策决断。根据我现实的体会，有的领导干部就连最基本的文件签批，签署的意见目的指向不明确，谁负责该项工作，哪个科室承办意见不清不楚，大为为难办公室工作人员，把问题转交办公室，然而办公室并不能代表领导执行指示权利，以致出现了工作上的推诿和扯皮，造成政令不通，工作效能低下。还有部分工作人员不认真研究和学习国家公文管理规定和相关知识，一味按照象牙塔内老师教的模式来套用，或者2003年以前自我造就的公文格式，以致公文出现了杂乱无章，自成一体，自以为是的格局。作为国家机关工作人员应该清楚的认识到，公文和作文是有严格意义上的区别的。比如，公文行文中就不能使用夸张、虚拟、感叹等带有浓重感情色彩、夸大事实、悲悲戚戚的修辞手法，而学生作文可以适当使用这些修辞手法。公文的一个主要目的就是让受文的对象清清楚楚知道要做什么，怎么做，达到什么目的和效果，切不可像考试那样去搞阅读理解——要去粗取精，去伪存真猜测行文机关的意图，那样就费时费事，不能按照行文机关的意图完成工作任务，影响行政效能，降低办公质量。本人认为公文在处理行政事务中作用巨大，值得引起高度重视，任何领导干部都不能丢弃公文的写作能力和国家规范的格式，而只注重业绩，舍本逐末。人类的任何行为都需要有记载，才能留下史料，以供后人研究，为人类的发展作贡献。假如人类自产生以来都使用文字记载了自己的活动，我想今天的人类考古研究至少要前进几亿年，人类的起源就不那么神秘可测了。为此本人根据工作的研究和感悟拟写了关于公文正规化运作的一点浅显认识，也做到抛砖引玉的作用，希望更多的有识之士，在公文行业具有更高造诣的同志多对公文进行研究，从各个层面推动公文规范化发展，提高干部职工素质，塑建机关单位公文规范化形象，促进行政效能提升。 公文的基本常识和常规 一、公文的概念：公文，即公务文书，是指党政机关、团体、企事业单位用以传达、贯彻党和国家的方针、政策，发布行行政法规和规章，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况，交流经验的一种特定格式的文字材料。 二、公文的特点 （一）权威性。由法定的作者制成和发布；其次，无论是事实、数字还是各种意见、结论，一旦进入正式公文，就不能任意更改、解释、否定。第三，公文是机关、团体、组织的喉舌、意图，是其开展工作的依据。 （二）规范性。公文的撰写和处理，从起草到成文，到收发、传递、分办、立卷、归档、销毁等等，都有一套规范化的制度。另外，公文具有特定的体式。其文体、结构、用纸的尺寸、文件标记都有统一的规定。 （三）工具性。公文是各机关、团体、组织在公务管理过程中最经常、最大量使用的一种工具。公务管理的方法很多，而最科学最正规的方法是利用公文。 三、公文的作用。 （一）指导作用。公文是上级机关对下级机关的工作进行领导与指导的一种工具，上级领导机关通过制发公文来部署工作，对下级的工作进行具体的领导与指导。 （二）管理作用。公文具有管理公务的基本职能。各机关通过制发公文来表达意图，传达组织、协调、指挥、控制等各方面的意向，实现管理职能。 （三）规范作用。首先，公文是法律规范的体现形式，而法律规范是人们的行为准则。其次，法规文件是我们进行各项工作、开展各项活动的基本依据。 （四）沟通作用。上下级或平行单位利用公文开展工作、交流信息。 （五）凭证作用。公文具有法定效力，可以作为办事的依据、工作的指针，俗话说：“按红头文件办事”就是这个意思。同时，公文也是机关工作的记录和保存。 四、公文的种类 （一）从行文关系上划分有三种。行文是指一个机关给另一机关的报送的文件。 （二）上行文。下级向它所属的上级领导机关的行文，即自下而上的行文。如报告、请示。 （三）下行文。上级领导机关给其所属的下级机关的行文，即自上而下的行文。如命令、决定、指示、批复、通知等。 （四）平行文。同级机关或者互不隶属机关之间的行文。函是最典型的平行文，也是唯一的。 从具体的文种来看，根据2000年8月24日，国务院发布的《国家行政机关公文处理办法 》的规定，有下列文种。 （一）决定。适用于对重大行动或者重要事项作出安排、奖惩有关单位和人员、变更或撤消下级机关不适当的决定事项。使用的文种应是xx农业发〔2006〕×号。 （二）通告。适用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项。 （三）通知。适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 （四）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或情况。 （五）报告