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第三章 典型省份高速公路养护管理经验 一、高速公路养护机制改革的先进经验 1．江苏省以“产权制度改革”为核心的运行机制改革 江苏省2002年以来，着重推进了以“管养分离、事企分开”为目标，以“资产置换，人员置换”为主要内容的改革，将养护、工程、三产等生产经营性单位全部从公路部门中剥离出来，以资产为纽带组建新的企业，全面推向市场。一是以产权置换为突破点，推进资产彻底分开。在清产核资、资产评估的基础上，除工区、道班房外，生产经营性资产全部划出改制。各地按照地方政策，通过公开拍卖、内部转让，实行国退民进；二是以人员身份置换为突破点，推进人员分开。市、县公路管理机构管理岗位实行竞争上岗，优胜劣汰，分流人员参与企业改制，进行身份置换；三是以隶属关系分立为突破点，推进政企关系彻底分开。企业按新的关系，建立党、政、工、团、人事、劳资关系，与公路管理机构完全脱钩，领导互不兼职，使之成为真正意义上的独立法人。通过改革，公路管理机构真正实现了从生产者到管理者的转变。 2．浙江省养护管理机构改革 浙江省从2000年开始，以“两合并、两分开、一推进”为重点，推进养护管理体制和运行机制的改革。一是实行“两合并”，即根据“一个行政区域内只设立一个公路管理机构”的原则，对县乡公路管理机构与专业公路管理机构进行合并，并将原分设的路政管理机构也并入公路管理机构，从而改变了公路多头管理的局面，形成了统一高效的管理体