第15章 环境规划实施和管理.pptVIP

（一）国内环境规划的实施 我国的环境规划由各级政府环保部门组织，具体内容由专业机构编制。环保部门主要起到辅助、协调作用，如协助专业机构收集资料，对地区进行现状调查，并与其它政府部门合作，保证环境规划与总体规划和其它各单项规划之间有效衔接。 组织编制环境规划的主体根据范围大小和重要性不同，需要区别对待。重要区域、敏感区域以及可能产生重大影响的项目或区域需要由该地区最高政府机构组织编制；次级行政区域环境规划由该区域环保部门组织。保证上下级部门制订的环境规划要一致。 我国环境规划实施过程中普遍存在“重视编制，轻视实施，无视考核和评估”的问题。 由于部门间的利益冲突，许多规划的实施过程中并未得到其它部门的辅助；环境规划的法律效力不够，执行起来缺乏依据；实施主体权力不足无法对环境规划进行有效监督；对规划实施后产生的问题缺乏有效评估，没有相应的责任追究机制。 （二）国外环境规划的实施 在总体规划制订初期，许多国家将经济发展作为唯一目标，无视生态环境的保护。当出现严重环境问题后，开始在总体规划中融入环境保护的思想。 日本在二战后制订总体规划——《全国综合开发计划》时以经济增长为中心，在经历了60年代末70年代初的公害事件频发期后，日本政府的观念转变为重视环境保护，促进自然、生态环境与经济协调发展。在1970年的国会上，修改了《公害对策基本法》、制订和修改了《大气污染防止法》、《水