郭庆旺笔记第十二章财政赤字与公债.docVIP

第十二章 财政赤字与公债 财政赤字的基本问题 1、如何理解财政平衡 财政平衡vs财政均衡 财政平衡：通常指在一定时期内（一般是12个月，或日历年度或会计年度）公共收支数量基本相等关系。 财政均衡：指在一定时期内社会总供给和总需求的规模和结构保持基本平衡情况下的财政收支状况。 需从财政均衡的角度理解财政平衡，因为若公共收支本身平衡造成了国民经济运行不平衡——经济波动或增长缓慢，这种财政平衡并没多大意义。 若在实现社会总供求基本平衡的过程中，公共收支出现支大于收或收大于支的结果，虽然出现财政不平衡，但实现了财政均衡。在财政承受能力允许的范围内，需要的是财政均衡而非财政平衡。 动态平衡vs静态平衡 动态平衡：指从长远观点寻求财政平衡。 静态平衡：从当年角度实现平衡。 对于发展中国家来说，把二者区分开来至关重要。 如果政府面临额外收入的增加，在安排预算支出时，首先要认清这种额外收入来源的持续性。若这种额外的公共收入增加会随着产生这种额外收入的因素的不复存在而消失，则政府应做到：（1）不以相同的数额增加公共支出（2）能在这种额外收入下降或消失时，及时、等额地降低支出（3）不能用这笔收入作为经常性支出的资金来源，因为经常性支出一般比资本性支出更具“刚性”和“长久性”。也即是说在安排预算支出时，不仅要考虑当年财政的平衡，还要从动态的观念出发，注意将来财政年度的预算平衡。 另一方面，公共收支间存在