都市建设与服务之策略及作法PPT.pptVIP

財政壓力下的都市建設與服務提供之策略及作法 發表人：XXX XXXX大學都市計劃系教授 XXX年X月X日 大 綱 前言 都市建設與服務的種類 X地方政府因應財政壓力的策略 財政壓力下X地方政府過去及未來希望使用策略的比較 都市建設與服務提供的策略建議 由增加財源以及推動民營化，介紹都市建設與服務提供的作法。 前 言 公共建設與服務提供之問題 ?囚犯困境 ?公共財的零邊際成本 ?偏好顯示問題 ?大團體協商問題 ?代理人問題 ?需求面：所得水準的提高，以及生活科技的進步 ?供給面：民主意識抬頭，政府無效率問題 由增加財源與民營化觀點，介紹地方政府可以有那些策略與作法來提供都市所需的建設和服務，以紓解地方的財政壓力。 都市建設與服務的種類 ?地方政府：垃圾收集與處理、屠宰場、戲院及音樂廳、博物館、美術館、圖書館、體育休閒場所、都市道路運輸、地區暖氣、自來水供應、電力、治安維護、消防、學前教育、家庭福利服務、住宅。 ?區域政府與地方政府共同分攤：公園及開放空間、道路、農林漁牧、商業、觀光旅遊、初級與中等教育、成人教育、醫療、個人健康、家庭福利服務、住宅、城市規劃。 ?區域政府：財務協助、職業技術訓練、 高等教育。 財政壓力下提供都市建設與服務的策略建議 財源增加策略 ?開發同時付費 ?優點 政府不需要再借貸、減少利息成本、增加政府借貸的能力、減少地方稅課的稅率、增加公共建設與服務財源的彈性、以及提高財政責任。 ?缺點 大型公共建設的經費不足、跨世代間的不公平、以及減緩經濟成長率。 ?追求公平與資源使用效率的社會中，開發同時付費策略之採行是一種必要的作法。 財政壓力下提供都市建設與服務的策略建議 財政壓力下提供都市建設與服務的策略建議 財政壓力下提供都市建設與服務的策略建議 財政壓力下提供都市建設與服務的策略建議 財政壓力下提供都市建設與服務的策略建議 財政壓力下提供都市建設與服務的策略建議 因應財政壓力的作法 增加財源的作法 ?加強課徵使用費或規費 ?使用費的課徵是符合效率與受益公平原則的。 使用費的繳交者會自行判斷其繳納的費用與使用受益 間的關係。使用費的應用範圍是有其極限的，並非各 種公共建設或服務均適合採用使用費。 ?開徵指定用途稅(ear-marked tax) ?指定用途稅就是明訂課徵的稅或費的特定之支用對象。指定用途稅是可以說服民眾的一種課稅方式。因為民眾反對增稅的理由通常是擔心負擔與受益不相對稱，指定用途稅保證該稅課收入用於民眾認同有需要的建設或服務。 因應財政壓力的作法 增加財源的作法 ? 推動開發課徵 ?開發課徵是經由土地使用管制要求開發者提供都市建設與服務或寧適，以作為開發許可的條件之一。開發課徵是一種『開發同時付費(Pay-as-you-go)』的財源。開發課徵的發展原先是經協調取得協議，以取得合法的基礎。其後因許多開發案件均需適用開發課徵而傾向於制式化。但其後又轉變為以協調式的非制式化。制式化因其號稱的一體適用，使得政府規劃人員或審查者比較缺乏裁量的空間，所以乍看起來比較公平合理。 ?其它開發課徵 ?連結費 因應財政壓力的作法 增加財源的作法 ?引進稅增財源(tax increment financing) ?稅增財源是特別稅區(special taxing districts)的一種，它最初是應用在美國消除都市窳陋地區的一種方式。其作法是將窳陋地區 劃設成一個特別的財政單元，該單元的改善投 資之經費初期是以部分借貸和部份補助款的方 式取得，其借貸金額與利息的清償是靠該財政 單元『增加的收入』分期攤還。稅增財源計畫 僅是將一個行政轄區中的窳陋地區或有財政問 題的公共事業獨立出來，該計畫所增的收入短 期內並未直接讓地方政府受益。長期不論稅增 財源計畫幫地方消除了窳陋地區或是促進了地 方經濟發展。 因應財政壓力的作法 增加財源的作法 ?區域稅基分攤(regional tax base sharing) ?區域稅基分攤被認為是一種追求區域內、地方政府之間財政分配公平的工具，但它比較欠缺促進區域經濟成長或資源有效分配的功能。 ?區域稅基分攤顧名思義就是將一個區域內各地方政府所有稅收的部份先