浅论对刑事不起诉制度科学构建.docVIP

　　1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过了《中华人民共和国刑事诉讼法》修正案，在这个修正案中，一个突出的变化就是废除了检察机关的免予起诉权，取而代之以扩大了范围的不起诉制度，使我国在法治化进程中迈出了非常可喜的一步。刑事不起诉制度是刑事诉讼制度的一个重要组成部分，是一项符合诉讼发展规律和方向，具有极大的实践意义的法律制度。不起诉制度赋予了检察机关在对犯罪是否进行追诉时享有一定的自由裁量权。我国的刑事不起诉制度虽然发挥了重要的作用，但由于在立法和司法实践中存在许多问题，制度本身设置上的一些失误以及在具体操作中的出现的偏差，刑事不起诉制度的内在价值尚还无法得到充分的实现。因此，我们有必要对刑事不起诉制度作深入的探究，予以全方位的再思考，充分认识这一制度的重大意义. 一、我国不起诉制度的现状 　　1、关于不起诉制度，我国刑事诉讼法作了明确规定，共有三种情形：　　第一种情形绝对不起诉制度，见于刑事诉讼法第142条第1款的规定：犯罪嫌疑人有本法第十五条规定的情形之一的，人民检察院应当作出不起诉决定。也就是说根据刑事诉讼法第15条规定，具有以下六种情形之一的，检察机关应当作出不起诉决定：1、情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；2、犯罪已过追诉时效期限的；3、经特赦令免除刑罚的；4、依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；5、犯罪嫌疑人、被告人死亡的；6、其他法律规定免予追究刑事责任的。因为这类不起诉，法律规定了明确的情形，检察机关在办理案件中，对只要具备这些情形之一的就必须作出不起诉决定。　　第二种情形相对不起诉或者酌定不起诉制度，规定于刑事诉讼法第142条第2款，对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。　　第三种情形存疑不起诉制度，规定于刑事诉讼法的第140条第4款，对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉的决定。这种情况因为证据方面的不足或者存在疑问，达不到起诉的条件。　　2、不起诉的救济　　我国刑事诉讼法规定，对于不起诉决定，应当公开宣布，并且将不起诉决定书送达被不起诉人和他的所在单位；对于公安机关移送起诉的案件，应当将不起诉决定书送达公安机关；对于有被害人的案件，应当将不起诉决定书送达被害人。这是当事人进行不起诉救济的前提。根据刑事诉讼法规定，公安机关认为不起诉的决定有错误的时候，可以要求复议，如果意见不被接受，可以向上一级检察机关提请复核；被害人如果不服不起诉的决定，可以向上一级检察机关申诉，请求提起公诉，如果检察机关维持不起诉决定，被害人可以向法院起诉。被害人也可以不经申诉，直接向法院起诉；被不起诉人如果不服人民检察院的相对不起诉决定，可以向人民检察院申诉。　　3、我国现行不起诉制度的特点：　　根据这些规定可以看出，我国的不起诉制度具有以下特点：　　（1）不起诉体现的是检察机关的一定的自由裁量权　　我国现行的不起诉制度的三种情况中除了绝对不起诉规定的六种情况，人民检察院应当作出不起诉的决定，从而排除了检察机关的自由裁量权外，在相对不起诉和存疑不起诉两种情形中检察机关都拥有相当的自由裁量权。我国刑事诉讼法修改前，检察机关在审查起诉中也拥有自由裁量权，它是通过免予起诉制度体现出来的。然而，审查起诉中的自由裁量，存在着一定的价值冲突。主要是惩罚犯罪、维护秩序与诉讼经济、以宽大方式实现一定的刑事政策或者保障一定的政治利益之间存在一定的矛盾。起诉法定原则，即只要符合起诉条件必须起诉，不容检察机关在一定范围内进行自由裁量的作法，有利于惩罚犯罪、维护秩序，但无论案情怎样的一律起诉容易导致诉讼成本过高、案件积压、效率低下，往往导致诉讼不经济，所以笔者认为应该容许检察机关在一定范围内进行自由裁量。但是反过来说，如果裁量权范围过大、权力行使中又缺乏制约，容易导致国家刑罚权在一些案件中难以得到落实，在有被害人的案件中往往不利于维护被害人的利益，满足不了被害人要求追究犯罪、惩罚犯罪人的愿望。还容易导致上访案件的发生。因此正确理解不起诉制度中的自由裁量是保证其在实际的操作中发挥最大的作用的最重要的首要条件。　　（2）不起诉是检察机关对案件所作的程序上的处分，而非实体上的处分　　检察机关对某一案件作出不起诉的处分，表明检察机关将不向法院请求进行审判，放弃对犯罪嫌疑人的控诉，放弃对犯罪嫌疑人的追究刑事责任。实质上是检察机关依其职权从程序上对案件所作的不予追诉的一种处分，而非对案件进行实体处分。由于案件的实体处分应该在法院审理阶段进行，检察机关的职能决定了其无权对案件进行实体处分，即检察机关不能处分当事人的人身和财产。不起诉对案件程序上的处理，是基于对案件实体的认识，但并非实体上的处分，更不