城乡环境综合治理规划.docVIP

四川省城乡环境综合治理总体规划 （2009－2011） 四川省城乡环境综合治理工作组办公室 前 言 良好的城乡环境，是人民群众的共同愿望，是经济社会发展的重要依托，是地区综合竞争力的重要体现。从我省的情况看，城乡环境是广大人民群众最为关心的问题之一，城乡环境领域内亟待治理的问题已经成为影响和制约我省经济社会持续与健康发展的不利因素。开展城乡环境综合治理，不仅是改善人居环境、提高生活质量的惠民工程，是创造发展优势、增强竞争实力的环境工程，是完善城镇功能、塑造品牌形象的管理工程，也是坚持执政为民、检验干部队伍的作风工程，是关系到我省的长远发展、目前必须给予高度重视的一项重大的战略任务。本规划即是在上述背景下，根据中共四川省委九届四次、五次全委会精神和省委、省政府《关于开展城乡环境综合治理的决定》要求编制的全省城乡环境综合治理工作总体规划。全省各市州、省级各有关部门应按照本规划的要求，进一步编制本地区、本部门开展城乡环境综合治理工作的实施规划和阶段（专项）性工作计划，以确保城乡环境治理工作有序推进、促进全省经济社会持续健康发展。 本规划所称城乡环境，是指与广大人民群众生产生活、与全省经济社会发展密切相关的人居环境和容貌秩序；规划所覆盖的工作内容，主要依据四川省《关于全面开展城乡环境综合治理的决定》展开。 本规划的实施期限为2009－2011年，主要法规、规章、依据包括： 1、中华人民共和国《环境保护法》 2、中华人民共和国《固体废物污染防治法》 3、中华人民共和国《水污染防治法》 4、中华人民共和国《道路交通安全法》 5、中华人民共和国《城乡规划法》 6、中华人民共和国《建筑法》 7、中华人民共和国《广告法》 8、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》 9、国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》 10、国务院《汶川地震恢复重建条例》 11、四川省《城市市容和环境卫生管理条例》 12、四川省《饮用水水源地保护管理条例》 13、四川省《城市排水管理条例》 14、四川省《城乡环境综合整治行政过错责任追究办法》（试行） 15、其他与城乡环境综合治理工作有关的法律法规 目 录 一、基本情况 二、主要问题 （一）环境质量与公共卫生 （二）风貌特色与环境秩序 （三）居住环境和基础设施 （四）管理政策和长效机制 三、指导思想与基本原则 （一）指导思想 （二）基本原则 四、工作目标 （一）总体目标 （二）阶段目标 五、主要任务 （一）环境清理与卫生保洁 （二）规划管理与秩序管制 （三）旧区改造与设施配套 （四）教育宣传和机制建设 六、保障措施 （一）加强组织领导 （二）科学制定规划 （三）加大宣传力度 （四）建立长效机制 （五）强化队伍建设 （六）严格考核管理 四川省城乡环境综合治理总体规划 一、基本情况 近年来，随着经济社会的进一步发展和城镇化进程的逐步加快，全省城乡环境规划、建设和管理事业有了较快发展。特别是2008年在11个市县（区）开展试点和在全省初步推开城乡环境综合治理工作以来，城乡环境面貌有所改善，发展环境逐步优化，人居环境较大改善，群众满意度正在不断提高。与上年比较，全省城乡环境的基本情况是：第一，全省城市生活污水处理能力与垃圾无害化处理能力有序提升，城乡垃圾清运扫与处理工作取得进展。第二，全省二氧化硫、烟尘、工业粉尘等主要大气污染物的排放量得到控制，城市空气质量开始提高，全省大气环境质量状况好转。第三，岷江、沱江干流水质基本保持稳定，金沙江、长江、嘉陵江水质及城市集中式生活饮用水源地水质趋好。第四，城市昼间平均等效声级（Ld）、昼间平均超标率和夜间平均等效声级较去年同期有所下降。第五，城乡绿化水平持续提高、森林覆盖率有所上升。第六，城乡容貌秩序管理工作继续得到强化，（市、区）两级政府、（市、区、街道）三级管理、（市、区、街道、社区）四级网络的管理体制开始形成。同时，农村地区的环境卫生和容貌秩序治理工作也开始起步，一批县乡道路、小康住宅和农村“改水、改厨、改厕”等建设项目逐步开展，对农村地区的环境改善起到了较好的带动作用，城乡环境综合治理在全省城乡经济社会发展中的重要促进作用日益显现。 二、主要问题 我省是一个欠发达的内陆省份。在城乡环境建设与管理方面，历史欠账较多、发展不平衡的状况比较突出。与全国平均水平相比，目前我省城乡环境的整体质量和相关设施的规划、建设和管理水平仍然偏低，各地在城乡人居环境和容貌秩序等方面还存在不少亟待解决的问题，“脏乱差”现象仍不同程度存在，其中比较突出的问题，主要反映在城乡环境质量、卫生状况、容貌秩序、基础设施和管理机制等方面。 （一）环境质量与公共卫生状况不容乐观 2008年，全省设市城市生活垃圾处理率列全国第19位，县城生活垃圾处理率比全国平均水平低8.57个百分点，生活污水处理率比全国平均水平低18