2011年在职研究生入学考试公共管理专业课程考试提纲及复习内容.docVIP

公共管理考试提纲 公共管理导论 管理域管理理论的演进 管理的含义 管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，是与人类社会的生产和公共生活相伴而生的。管理就是人们在一定环境和条件下，为了有效地动员和运用各种资源从而达成组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等项活动的总和。 基本含义： 是由管理者引导的活动 是在一定环境条件下进行的 是为了实现组织目标 需要有效地动员和配置资源 具有基本的职能 是一种社会实践活动 管理的职能 计划、组织、领导、控制 管理学 管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。主要研究计划、组织、领导、控制中的概念、原理、方法、技术，同时研究管理理论的发展史、管理环境和管理效率等问题。 管理是兼具科学性和艺术性的活动，科学艺术的统一。 管理学是科学知识体系，其创造性的运用就是艺术。 管理理论的演进 1、古典管理理论阶段： 科学管理学派：弗雷德里克.温斯洛.泰罗（科学管理的中心是提高效率；为工作挑选一流的人员；实行标准化管理；计件工资制；劳资双方为提高劳动生产率共同合作；计划职能与执行职能分离；职能工长制；组织控制的例外原则） 组织管理学派：亨利.法约尔 马克思.韦伯 2、行为科学阶段 霍桑试验（乔治.埃尔顿.梅奥）（人的需求、动机、激励问题；管理中的人性问题；人际关系问题） 3、现代管理理论阶段 孔茨（管理学丛林） 管理理论演进的四个特点： 经济人、机械人→社会人 单个因素、单个过程、单个侧面→全面系统 定性分析→定性、定量分析 学派分化→兼容并包、吸收融合 行政与行政理论的发展 行政含义 行政是国家权力机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。简言之，行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。 行政的特点：执行性；政治性；权威性。 相关概念辨析 政治与行政：威尔逊和古德诺（政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行） 行政与立法、司法：是国家权力的三大系统，行政是有别于立法和司法的一种国家权力。 行政学 是一门研究国家行政机关依法有效地管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的学科。简言之，行政学是系统地研究行政现象及其活动规律的科学。 行政主体是国家机关；客体是国家事务、社会公共事务、行政机关内部事务；根本原则是依法管理；主要任务和根本目的就在于探讨和罚下你行政活动的规律性，形成科学理论，使行政管理建立在科学基础之上。 行政理论的发展 行政学兴起的原因：行政国家的出现；文官制度改革运动的发展；多种学科的形成和发展；专业教育和职业教育的发展。 著名代表人物：威尔逊、古德诺、怀特 行政理论发展的三个阶段： 形成时期 成长时期 发展时期 19世纪末-20世纪30年代 20世纪30-60年代 20世纪60年代至今 行政权力的配置； 组织机构的健全； 工作方法标准化； 管理程序制度化等 人的本身；人的行为； 人的作用；组织的作用；人与组织、环境的关系等 大量新流派、新理论和新方法围绕行政管理问题的解决而交叉融合。 威尔逊、古德诺、怀特、魏劳华 梅奥、巴纳德、西蒙、麦格雷戈、马斯洛 布坎南、科斯、诺斯、威廉姆逊、德姆塞茨 公共管理理论的兴起 对公共管理理论的不同理解 将公共管理等同于公共行政；把公共管理当做公共行政的一个分支学科；将公共管理看做一种不同于传统公共行政和政策分析的一种新的学科框架。 公共管理的研究对象 公共管理是综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。 公共管理的学科特征 研究对象和范围扩大；跨学科和综合性；研究焦点转移；扩展其他焦点；案例分析是研究方法；具有实践基础。 公共管理的研究途径和方法 途径：管理学途径；政治学途径；法学途径；经济学途径。 方法：系统分析；比较分析；实验分析；案例分析。 公共组织 公共组织概述 组织的含义 美国管理学家卡斯特和罗森茨韦克认为，组织是①有目标的②心理系统③技术系统④有结构的活力整体。 组织的共性：①是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合；②有着某种特定的目标；③有一定的结构和行为方式； ④有其内在的有意养成的精神意识，最终系统化为组织文化；⑤是一个开放系统，随着组织环境的变化而有机发展。 组织的定义：组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。 公共组织的构成要素 公共组织：就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。 公共组织构成的12个要素：人员，目标，职能，机构，职位，职权，权责，规章制度，团体意识，组织设计，支持硬件，技术和信息。 公共组织的类型 按会计标准分：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。 按公共权力标准分：强制性、半强制性