水环境规划与管理-第5章-2015.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 有关法律法规的立法和执法过程中部门利益色彩过强。 在立法中，通常是由职能部门起草法规，由人大通过。由此产生的问题是多方面的，但基本的问题是法律通常有强烈的部门利益色彩。当每个部门都如此行事时，就会导致部门间利益冲突或不协调，成为法律缺乏权威性的重要根源。 （2）环境法律法规体系的局限 部门法导致的问题还表现在法律的解释权一般在部门而不是人大，这导致人大难以行使所谓监督权。 目前所能够做到的，只是有关部门对人大的议案和代表的意见给予“答复”，答复内容通常包括两个方面： 一般情况下，人大或其代表无法进行深入的追究。 政府当前正在采取或拟采取的措施 解释 当人大与政府部门对话时，两者拥有的信息是严重不对称的。部门拥有对信息的垄断优势，前者能够取得什么信息取决于后者的意愿。这样，人大代表事实上无法进行独立的分析。如果这一状况得不到改变，人大代表提出的议案质量也确实很难提高，监督作用很难落到实处。因此，要完善环境法制，首先还需要实行信息的社会共享、决策研究过程的透明化。 课程论文： 对水环境规划相关内容的分析、体会以及对水环境管理相关内容的分析、体会，可以结合具体实例进行探讨。 6月30日下午交。 新管理楼505 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 由于规模效益的作用，集中控制在成本上较分散控制低，但问题在于前期投入较大。所以，要推广集中治理，政府必须在前期建设融资上给予强有力的支持。 分散条件下容易逃避治理责任。所以，只有当环境监测和管理变得有效后，集中治理才会成为企业的自觉行动。 集中治理面临的主要问题： 8. 污染限期治理制度 限期治理，就是被指定的单位必须无条件按期完成治理任务。但这种刚性仅仅体现在确定了限期治理单位之后。在更高的层面上，限期治理实际上是有条件的。如果某个治理项目技术难度较大，或资金难以落实，就不会列入限期治理项目。 所以限期治理在实际操作中，政府的协调起着重大的甚至是决定性的作用。最主要的是解决资金问题。由此，限期治理会导出两种结果： 从成功的方面看，通过政府给予重大支持，一个城市可以通过该项制度治理一些重大污染源，使环境得到明显改善。 而当治理面很广，政府财力又相对薄弱时，限期治理就变得很困难，或见效一时而难以长期维持。 二、环境管理制度重新思考与改革完善 三项基本制度的重新思考 后五项制度的重新思考 八项制度的改革与完善 1. 三项基本制度的重新思考 （1） 政企不分，兴办污染企业和环境管理的都是政府部门，裁判自己上场，这是环境影响评价制度和“三同时”难以真正实施的基本原因。 环境影响评价普遍存在走过场的现象，评价机构成为企业的附属品。千篇一律讲好话的评价报告，是这一制度的真实写照。同时，环境评价水平普遍较低，没有环境因子货币化定价和环境影响的投入产出分析。 1. 三项基本制度的重新思考 （2） 排污收费水平过低，收费标准的调整过程过于滞后，对企业排放的监督较为困难，这些因素以及一些更为复杂的因素，抑制了排污收费的作用。 1. 三项基本制度的重新思考 （3） 排污许可证和集中治理属于对前三项的补充，使管理制度作为一个体系显得更加完整。 目标责任制、定量考核、限期治理实际上是由于己有制度的贯彻效果不理想而对下级政府施压的做法。换言之，如果环境管理体系真的很完善，这三项是可以不要的。 2. 后五项制度的重新思考 （1） 即使出台了后五项制度，实施前三项制度遇到的一些基本问题依然存在。包括政府过度卷入经济事务、政企不分、低效益对环境治理的拖累、就业与环境保护之间的矛盾，都需要在更大的框架内予以解决。 2. 后五项制度的重新思考 （2） 如果将八项制度看作完整的制度体系，实际上是将政府置于单打独斗、包揽环境事务的局面。而在市场经济体制下，环境保护的责任应该是由市场、社会和政府三方分担的。从这一立场看，现有的环境管理体制事实上是计划经济的产物，对市场经济严重不适应。 3. 八项制度的改革与完善 （1） 从污染控制的目标范围看，八项制度构成的体系也是高度不完整的，最重大的问题是疏漏了面源污染，包括生活污染、化肥污染、秸秆污染、禽畜饲养业污染等。这些问题都是在市场经济发展过程中管理制度不能跟上的产物。 3. 八项制度的改革与完善 （2） 当前我国环境管理面临的最大