强化官员问责制-促进政府依法行政对策研究分析报告.doc

强化官员问责制促进政府依法行政对策研究目录 3 摘要 4 第一章 概述 5 1.1 本文写作背景 5 1.2 本文写作方法思路 5 第二章 我国官员行政问责制的产生和发展现状 6 第三章 分析我国当前官员行政问责制存在的主要问题 8 第四章 强化官员问责制促进政府依法行政对策研究 10 4.1 清除建立问责制度的主要障碍 10 4.2 强化官员问责制需要制度上有新突破 11 4.3 强化官员问责制促进依法行政的建议 12 4.4 建设有效官员问责制的对策分析 13 参考文献 18  摘 要 在我国推行和完善行政问责制，是完善行政责任机制，建立责任政府，是贯彻“民本”执政理念的必然要求，有助于强化政府与其宗旨和职权相对应的责任意识，实施民主行政，以达到公共行政主体和相对人之间的和谐与合作，也正是当前中国政府顺应时代潮流，对这些挑战所做出的积极回应。 在此背景之下，本文立足于我国官员行政问责制的产生和发展现状，在对我国当前官员行政问责制存在的主要问题分析之后，从清除建立问责制度的主要障碍，强化官员问责制需要制度上有新突破等方面进行了强化官员问责制促进政府依法行政对策研究第一章 概述 第一章 概述 本文写作背景 当今世界风云变幻，正发生着深刻的变化，同时也向各国政府提出了新的挑战，其中公民对政府缺乏信任的危机己成为世界各国政府关注的焦点。从中国的情况来看，政府面对的是一个经历了改革开放二十多年、处于高速全球化和市场化之中的高复杂性和高风险性的社会，这里新的挑战和新的问题给予了政府新的压力和新的期待。 在我国推行和完善行政问责制，是完善行政责任机制，建立责任政府，是贯彻“民本”执政理念的必然要求，有助于强化政府与其宗旨和职权相对应的责任意识，实施民主行政，以达到公共行政主体和相对人之间的和谐与合作，也正是当前中国政府顺应时代潮流，对这些挑战所做出的积极回应。 行政责任与行政权力的脱节，致使行政责任只追究过错处罚，对“无作为”但不犯错误的行政官员则缺乏有效的约束力，甚至有一些行政领导者在给党和国家造成重大损失后也若无其事，以至于社会上流传着这样一种说法：“中国的官好做”。这种为我国的老百姓“千夫所指”的现象已引起社会各界的关注，而行政问责制的推出是正逢其时。推行和完善行政问责制，是解决传统体制下的政府责任缺位的困境、纠正政府责权关系的不对称、满足纳税人不断增强的服务要求以及顺应社会对高效政府呼声的客观要求，更是重建政府合法性的必由之路。 1.2 本文写作方法思路 问责制的构成的四个要素：问什么事的责、问谁的责、由谁来问责、以什么程序问责。以上四个方面，一、二关乎于问责制的客体，第三关于问责制的主体，第四则关于连接主客体的程序。准确理解问责制，应当注意把握以下三点：第一，在责任制度体系中，问责制是责任制和责任追究制的中间环节；第二，在权力运行机制中，问责制是授权与监权的功能性载体；第三，在监督范畴上，问责制是同体监督和异体监督的有机结合。 推行问责制的重要意义：一是完善行政责任机制的需要；二是建立责任政府 华南理工大学网络教育学院毕业论文 的需要；三是贯彻“民本”执政理念的必然要求。 我国的问责制表现出以下发展趋势：一是问责方式呈现由“权力问责”向“制度问责” 转变的新态势；二是问责出现从追究“有过”官员向追究“无为”官员深化的新趋势；三是责任追究从生产事故多发部门向其他领域和部门(尤其是权力部门)推进，初步形成了从中央到地方层层问责的制度框架：四是公众参与、社会舆论在推动对官员进行“问责，’中的作用越来越大。 近年来，我们在转变政府职能、提高办事效率等方面做了大量的工作，但缺乏对行政行为的全程监督制约，不能有效地形成制度化的自我约束、制度化的社会监督。近期以来，我国政府开始尝试一种对行政行为全程监管的问责制度，以迅速有效地解决好这一问题。所以说推行问责制是进一步深化中国政治体制改革，建立责任政府的需要，也体现了人民政府执政为民的理念。 但是问责在我国还处于起始阶段，还存在一些问题：第一，问责主体不明，因而问责制效果不明显；第二，制度的可操作性不强，导致执行难的问题；第三，思想认识上的欠缺，因而思想上未予以应有的重视；第四、法制建设滞后，缺乏强制力作为保障；第五，问责范围太窄。 完善我国行政问责制的对策构想：第一，要扫除建立问责制度的“障碍”，重新审视权与法的关系，消除权大于法的障碍；重新审视权与民的关系，消除权力只对上级负责的障碍；重新审视权与责的关系，消除只热衷于权力而漠视责任的障碍。第二，健全相关的制度和法律规范，以及相应的配套措施，进行干部制度改革；推行“阳光行政”；建立党政机关干部岗位职责规范。第三，严格的职责划分；同体问责的同时加强异体问责；加强制度配套，