构建和谐中国：区域协调发展大变局解析.doc

构建和谐中国：区域协调发展大变局 编者按：?构建和谐中国：让“四大雁阵”比翼奋飞 ■? 半月谈编辑部 ? ?? 和谐中国，理应是一个区域协调发展的中国。谋求中国和谐，当然离不开区域和谐。中国经济地理版图正在经历前所未有的大变局，已由传统的沿海、内地两大块，细化为目前的东、中、西、东北四大政策区域。当前，各区域干部群众都有一个共同心愿：扭转“东富西贫，南强北弱”的不均衡局面，谋求区域协调发展和共同富裕。??? 在半月谈最近策划组织的区域协调发展专题调研中，各路记者激动地发现，中央区域发展总体战略相继启动实施以来，四大经济板块各自呈现出良好的发展态势，可谓各显神通，亮点纷呈：西部在西进劲曲中通过国家支持、自身努力和区域合作，由传统资源时代向产业时代挺进，普遍驶入加速增长的轨道；中部6省承接和对接产业梯度转移，在承东启西中谋求崛起，意欲挥别“不东不西”的尴尬；东北3省则加快了产业结构调整和国有企业改革改组改造，昭示出“老工业巨人”重振雄风的气概；东部更是志在将“率先发展”进行到底，率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化升级，演绎出凤凰浴火重生的新版传奇。??? 毋庸讳言，由于自然、历史、经济和政治各种因素的共同作用，当前区域发展并不平衡，区域间公共服务、人均收入和生活水平差距扩大的趋势亟待得到遏制。当然，协调发展不等于整齐划一，让大家固守一个发展速度。缩小区域差距，也不简单地等同于缩小人均地区生产总值的差异，近期关键目标在于缩小各区域间居民收入以及享有的公共服务水平的差异。正如许多权威人士认为，长期以来，我国区域政策偏重控制区域间经济总量和增长速度的差距，因而也带来了诸多矛盾和问题。??? 今天怎么下好“协调”这盘棋？可以说，走好区域互动这个关键棋子，满盘皆活。在这次区域协调发展专题调研中，各大区域健全互动机制的露珠般鲜亮的经验频频刷新半月谈记者的视线。导入了扶持机制，落实基本公共服务均等化理念，国家对欠发达地区的支持力度逐年加大，当地许多老百姓为民生所困而紧蹙的眉头渐渐展开。导入了市场机制，行政区划的局限和体制坚冰在不同程度上被打破，活跃的生产要素如出笼鸟在区域间自由流动。导入了合作机制，长三角、泛珠三角、环渤海湾、北部湾等区域经济协作和技术、人才合作初显“1+1＞2”的奇妙效应。导入了互助机制，沿海发达地区向西部伸出了对口支援、社会捐助之手，浙江商人描画出中国最有活力的资本力量战略西移路线图，用市场之手紧紧牵引帮扶之手。??? 长空雁阵，谁不羡其变换而又一致的完美造型？可以预见，在科学发展观的统领下，有了市场、合作、互助和扶持四大互动机制“四管齐下”，中国四大区域“四大雁阵”结伴比翼奋飞的壮丽景观，不久将在13亿人的殷切期盼中变成生动而诱人的现实。 ? ? ※　北移篇　※?? 　北移，正在成为统筹中国区域协调发展新的关键词。与珠三角、长三角的区域经济发展风生水起相比，一直显得多少有些沉寂的以环渤海区域为中心的北方，近年来以猛烈的加速度突然启动，不断增加在中国经济版图中的权重，正在重塑着中国区域经济增长和协调发展的新格局。半月谈记者最近赴北京、天津、山东、内蒙古等地调研，亲身感受到这股新的脉动。环渤海地区位于北方核心区域，辐射华北、东北、西北，“激活”该区域的经济发展状况，无疑将直接促进我国区域经济板块的“四大雁阵”比翼而飞。 ????????聚焦“北移现象”：中国区域增长重心划出新轨迹 ■? 半月谈记者 张涛 崔军强 吕福明 发力 　??9月的北方，秋意正浓。走进天津，这个定位北方经济中心的城市，工地上脚手架林立，立交桥四通八达，快速路不断向天际线延伸；青岛，这座依山傍海的海滨城市，一座座正在兴建的高楼厂房显示出青春生机；一个翻天覆地的新内蒙古，每年吸引着上百个省部级以上的考察队伍，“内蒙古为什么发展得这么快？”??? 2003年下半年以来，我国的区域增长格局出现了一些明显的变化。与“中国经济领头雁”的珠三角、长三角地区近年来遭遇整体经济增速回调、经济增长趋于理性回归相比，以环渤海为中心的中国北方区域突然发力，区域增长重心持续向北转移。在经济增长和投资增速上，环渤海地区的各省市排名前列，超过长三角和珠三角地区的许多省市。??? “环渤海区域有京津冀、辽东半岛、山东半岛，广义范围还包括山西和内蒙古。环渤海区域经济正在崛起!”在最近召开的国际金融论坛年会上，天津市市长戴相龙说。??? 国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成研究员认为，改革开放以来，中国区域经济发展的重心一直在东南沿海地区。这是由该区域所具备的各种因素决定的。观察未来10年甚至更长远的中国区域发展格局，以环渤海为中心的北部区域有足够的理由成为经济增长核心区。　? “前年5月我从外地出差回来，有人问到这个问题，我还没有这个概念，现在区