TPP、TTIP、TISA与国际经济贸易规则协调机制的区域化、复边化讲解.docVIP

TPP、TTIP、TISA与国际经济事务协商机制的区域化、复边化 一、背景介绍 随着全球经济的一体化发展，全球生产链、全球供应链与全球价值链三位一体,国际商品贸易、直接投资与服务贸易紧密结合,相互影响,相互促进,使当今的国际商务活动变得空前复杂。这些变化使得欧美发达国家将关注的目光转向“边境线后”的各种壁垒，诸如各国规则、标准的统一与兼容、从业资格的认定、电子商务、跨境物流、供应链、竞争政策、知识产权保护、政府采购的公平与透明以及国有企业商业行为的规范等问题，而这些在WTO规则中至今仍无章可循。在他们看来，更为复杂的国际经贸关系需要有适应其需要的新的国际经济规则，由于WTO多哈回合陷于停顿，耗时十多年而进展甚微，不得不使人对其解决当今日益重要而复杂的国际经济贸易问题的能力发生怀疑。正是作为对陷入停顿的多哈回合的一种替代，促使美欧发达国家力图在WTO之外，借助TTIP之类的区域性贸易谈判来为21世纪的贸易尤其是对“边境线后”的贸易问题制定新规则。谈判一旦在“边境线后”贸易规则的制定上取得成功,将会为WTO的多边谈判起到重要示范和推动作用。[1] 概念介绍 1.多边体制 多边贸易体制即WTO所管理的体制。在WTO事务中，“多边”是相对于区域或其他数量较少的国家集团所进行的活动而言的。 多边贸易体制最重要的目的是在不产生不良负面影响的情况下，使贸易尽可能自由地流动。 多边贸易体制有五项主要原则： 一是非歧视性，即一国不应在其贸易伙伴之间造成歧视，它们都被平等地给予“最惠国待遇”；也不应在本国和外国的产品、服务或人员之间造成歧视，要给予其“国民待遇”。 二是更自由的贸易，即通过谈判不断减少贸易壁垒，这些壁垒包括关税、进口禁令或进口配额等有选择地限制数量的措施，以及繁文缛节、汇率政策等其他问题。 三是可预见性，在世贸组织中越来越多的关税税率和市场规则受到约束，外国公司、投资者和政府应相信贸易壁垒不会随意增加。 四是促进公平竞争。不鼓励“不公平的”做法，如出口补贴和为获得市场份额而以低于成本的价格倾销产品。 五是鼓励发展和经济改革，给予欠发达国家更长的调整时间、更多的灵活性和特殊权利。 上述原则显然有利于维护各个成员方在国际贸易中的基本利益，各国自然积极加入世界贸易组织这一国际组织。 2.区域贸易协定 区域贸易协定是指两个或两个以上的国家，或者不同关税地区之间，为了消除成员间的各种贸易壁垒，规范彼此之间贸易合作关系而缔结的国际条约。 WTO中关于区域贸易协议的条款主要有：(1)《关贸总协定(1947)》(GATT)第24条作为最惠国待遇的例外，规范和肯定了区域贸易组织的存在;(2)《服务贸易总协定》(GATS)第5条，对与贸易有关的服务贸易优惠安排做了详细的规定;(3)1979年“差别与更优惠待遇，互惠及发展中国家更充分参与”的决议中的“授权条款”(More Favorable Treatment, Reciprocity and fuller Participation Of Developing Countries the so called Enabling Clause)，对发展中国家达成区域贸易协定做出了详细规定。[2] 3.复边体制 复边体制亦称“诸边体制”或“小多边”体制。复边体制是建立在复边协议的基础上的。 复边协议是指先由达成共识的部分成员方签署协议并对外开放,其他成员方可以在任何时候选择加人的协议。与多边协定要求所有成员国必须遵守不同，这种协定只是部分会员国参与，所有参与国必须遵守达成协议的内容。但是对于没有参与的会员国不会造成任何约束力。复边协定允许成员国自愿加入并仅对加入国有效,对于没有批准协定的多边体制内的其他国家则不具有拘束力。 WTO 协定体系中存在着四个复边协定，分别是《民用航空器协定》、《政府采购协定》、《牛肉贸易协定》和《乳品贸易协定》。目前只有《民用航空器协定》和《政府采购协定》有效，而《牛肉贸易协定》和《乳品贸易协定》已经于 1997 年正式失效。 当然，WTO 中存在复边协定并不意味着发达国家必须选择 WTO 作为知识产权复边谈判的场所。实际上，根据英国金融服务产业团体“The City UK”的一份报告指出：在复边体制下发达国家仍有足够的空间进行策略选择。该报告指出目前存在着四种可供选择的复边协议类型： 开放性WTO复边协议。“复边”仅体现在谈判过程中,即限定参与成员。在协议的适用上,这一类型的复边协定与通常的多边协定一样,适用于WTO所有成员国。 如 WTO《信息技术协议》（Information TechnologyAgreement，以下简称 ITA）。ITA 允许 WTO 成员和申请加入国或单独关税区自愿参加。但由于其参加方在 ITA 中承担的义务是在最惠国待遇基础上实施的，因此