城镇体系规划讲义.docVIP

第二讲 城镇体系规划 一 基础知识 城镇体系规划是针对城镇发展战略的研究，是在一个特定的范围内合理进行城镇布局，优化区域环境，配置区域基础设施，明确不同层次的城镇地位、性质和作用，综合协调相互的关系，以实现区域经济、社会、空间的可持续发展。 城镇体系的类型 城镇体系是指在一个相对完整的区域或国家中，由不同智能分工、不同等级规模、空间分布有序的联系密切、相互依存的城镇群体。其基本特征包括整体性、层次性和动态性。城镇体系的类型包括以下几种： 以中心城市数量的多寡组合方式分类： 包括单中心城镇体系、多中心城镇体系 按区域的经济类型分类： 包括矿区类型、农业类型、流域类型、铁路公路沿线型体系等 按行政等级和管辖范围分类： 包括全国、省域、市域、县域城镇体系，以及以特殊的地理区域和经济区域为对象的，如沿海、演讲、边境地区城镇体系等。 城镇体系规划的任务 城镇体系规划的任务包括： 综合评价城镇发展条件 制定区域城镇发展战略 预测区域人口增长和城市化水平 拟定各相关城镇的发展方向与规模 协调城镇发展与产业配置的时空关系 统筹安排区域基础设施和社会设施 引导和控制区域城镇的合理发展与布局 指导城市总体规划的编制 城镇体系规划的层次 城镇体系规划一般分为全国城镇体系规划、省域（或自治区域）城镇体系规划、市域（包括直辖市、市和有中心城市依托的地区、自治州、盟域）城镇体系规划、县域（包括县、自治县、旗、自治旗域）城镇体系规划4个基本层次。城镇体系规划区域范围一般按行政区划定。规划期限一般为二十年。 另外，还有一种跨行政区的城镇体系规划。虽然城镇体系规划区域范围一般是按照行政区域划定的，但根据国家和地方发展的需要（如长江三角洲、珠江三角洲地区），可编制跨行政区的城镇体系规划。（类似都市圈规划） 城镇体系规划的编制主体和审批 全国城镇体系规划： 国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制；由国务院城乡规划行政主管部门报国务院审批。 省域城镇体系规划： 由省或自治区人民政府组织编制；由省或自治区人民政府报经国务院同意后，由国务院城乡规划行政主管部门批复。 市域城镇体系规划 由城市人民政府或地区行署、自治州、盟人民政府组织编制；市域城镇体系规划纳入城市人民政府驻地镇的总体规划，依据《中华人民共和国城乡规划法》实行审批。 跨行政区的城镇体系规划 由有关地区的共同上一级政府城乡规划行政主管部门组织编制；上报有关地区的共同上一级人民政府审批。 5. 省域城镇体系规划的强制性内容 省域内必须控制开发的区域，包括自然保护区、退耕还林（草）地区、大型湖泊、水源保护、分滞洪地区、以及其他生态敏感区。 省域内区域性重大基础设施的布局。 涉及相邻城市的重大基础设施布局，包括城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾处理场等。 6.城镇发展战略 城镇发展战略主要是区域经济社会发展战略，包括规划期的经济社会发展战略方向、战略目标。区域发展战略是城镇发展的指导，为城镇体系规划提供了经济社会发展方面的依据。区域城镇发展战略包括以下内容： 城镇发展战略方针 国家实行严格控制大城市规模、合理发展中小城市和小城市的方针，促进生产力和人口的合理布局。 城镇发展战略目标 与高层次的城镇发展战略相协调，指标不宜过多，定性指标与定量指标相结合，包括：规划期达到的城镇化水平，吸收农村剩余劳动力的目标；城镇经济的发展目标以及在整个区域经济中的地位作用变动目标；城镇基础设施建设的目标；城镇环境质量的目标；城镇居民的生活质量目标。 城镇发展战略阶段 一般以近、中、远规划期作为战略阶段划分，提出每个阶段的战略目标和战略重点。对于区域经济社会发展水平差异较大的省域，也需要提出不同的战略方针和目标以及战略重点。 7. 城镇化水平预测 城镇化水平的预测除了关于现状、成因、发展动力和主要政策的系统分析外，还要增加定量分析方法。 增长速度法推算 Y=(1+M)n, 式中，Y为城镇化水平；M为年均增长率；n为规划周期。 按回归方程计算 通过分析城市人均GDP与城镇化水平之间的回归方程关系，确定： Y=alogX-b, 式中，Y为城镇化水平；M为人均GDP；a,b为系数。 按剩余农业劳动力转移法计算 8. 城镇体系结构规划 等级规模结构： 包括预测人口规模；分析现状城镇规模分布的特点；确定规划期内可能出现的新城镇；结合城镇的人口现状，发展条件评价和职能的变化，制定较为合理的城镇体系的等级规模规划。 职能结构规划： 基本职能和非基本职能：基本职能是指城镇为了生存，必须把它创造的商品或服务处收到其他地域边界意外的地区的活动，这种就是基本职能。非基本活动则是为了满足本城镇居民的消费需要，还需要将部分产品或者服务留在城内的活动，这种只能就是非基本只能。从城镇成长的观点来看，一个城镇的基本职能越强，就可以赚得越多的收入，就越有实